В России находится примерно две трети мирового поголовья домашних северных оленей. Они пасутся на территории более трех миллионов квадратных километров в тундре, лесотундре, тайге и горных областях. Оленеводство в России составляет основу культур многих коренных северных народов, имеющих разнообразные традиции и богатый опыт разведения оленей в различных ландшафтах. Домашний северный олень дает им возможность жить в гармонии с суровой природой Крайнего Севера. Многие оленеводы говорят: «Наш народ будет жить, пока есть олени. Не станет оленя — не будет и нашего народа».

В настоящее время оленеводство в России переживает депрессию. В нескольких районах домашние олени совсем исчезли. Их общее поголовье сократилось с почти 2,5 миллионов до 1,2 миллионов. Депрессия оленеводства драматически сказывается на ряде оленеводческих народов, поскольку эта отрасль хозяйства является для них основой этнической консолидации.

В этой главе основное внимание будет уделено современной ситуации и тенденциям в домашнем оленеводстве в связи с жизнью коренных народов и в связи с изменениями приоритетов в переходный период российской экономики. Поскольку положение оленеводства в разных частях громадной территории России сильно различается, анализ проведен по основным зонам и типам оленеводческого хозяйства. Приведен также ряд конкретных примеров положения в регионах, где были проведены полевые исследования.

Материалы

Глава написана на основании следующих материалов:

• четырех научных докладов, подготовленных российскими экспертами: Евгением Сыроечковским (Дикий северный олень), Мариной Зенько (Юридический статус оленеводства), Артемом Рыбкиным (Система управления оленеводством в России) и Александром Комаровым (Союз оленеводов России);

• четырех отчетов о полевых работах, проведенных в разных регионах России Константином Клоковым и Йонни-Лео Йернслеттеном (Мурманская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Якутия и Чукотка);

• статистических данных, собранных во время полевых работ, а также полученных в Министерстве сельского хозяйства РФ и Союзе оленеводов России.

Оленеводческие народы

В отличие от Норвегии, Швеции и Финляндии, в России оленеводством занимаются представители многих народов. 16 из них входят в официальный список коренных малочисленных народов Севера. Кроме них, оленеводством заняты отдельные rpyппы коми и якутов, однако они не включены в указанный список, так как их численность превышает 50 тысяч человек. Русские в настоящее время оленеводством непосредственно не занимаются, однако они часто работают в оленеводческих предприятиях на административных должностях, а также в качестве специалистов (ветеринаров, зоотехников, бухгалтеров), или обслуживают технику (механики, водители тракторов, вездеходов и др.).

Наиболее развито оленеводство у ненцев, саамов, хантов, долганов, эвенов, эвенков, чукчей и коряков. Эти народы имеют наиболее тесно связанные с оленеводством культурные традиции, их образ жизни и экономика зависят от оленеводческого хозяйства.

С культурологической точки зрения, в России выделяются четыре типа оленеводства: саамский,ненецкий и коми-ижемский, тунгусо-якутский, чукотско-корякский.

Эта классификация отражает также историю оленеводства последних столетий.

Типы оленеводства различаются по способам содержания оленей, изготовления инвентаря (саней, упряжи и др.), кочевых жилищ (чума, яранги, балка), одежды и обуви, способам использования животных в транспортных целях (разные типы упряжек, использование оленей под вьюк и седло), наличию или отсутствию доения важенок, использованию оленегонных собак, изгородей, сараев и других традиционных приемов хозяйства.

Например, отличительными чертами ненецкого и коми-ижемского оленеводства являются постоянная круглосуточная охрана и руководство движением стада, выпас оленей с помощью оленегонных собак и оленьих упряжек, круглогодичное использование нарт, отсутствие верховых и вьючных оленей. Живут оленеводы в коническом чуме.

В чукотско-корякском оленеводстве нарты совсем другой конструкции, чем у ненцев и коми, и используются только зимой. В теплое время года оленеводы передвигаются пешком, оленей не запрягают даже при перекочевке с одного места на другое. Традиционным жилищем оленеводов служит яранга.

Для тунгусо-якутского оленеводства характерны разнообразные способы использования оленей в транспортных целях (в санях, верхом и как вьючных животных), широкое применение изгородей и использование различных подкормок.

В традициях саамов-оленеводов отпускать оленей летом на вольный или полувольный выпас.

По количеству выпасаемых оленей первое место занимает коми-ненецкое оленеводство, затем следует чукотско-корякское, тунгусо-якутское и саамское.

Традиции, присущие различным оленеводческим народам, сохраняют свое значение до настоящего времени. Сейчас, в ходе реформ, в период резкого изменения экономических и социальных условий жизни, они оказывают большое влияние на выбор хозяйственной стратегии и путей адаптации к рыночной экономике. Приведем несколько примеров.

У ненцев — наиболее многочисленного коренного народа, занятого разведением крупных стад северного оленя — сложились очень тесные связи с этим животным. Наличие собственных оленей является для них основным условием выживания, а размер стада — показателем социального статуса. Увеличение собственного стада оленей — главная забота ненца-оленевода. Реформы последних лет, стимулирующие развитие частного бизнеса, оказались в целом благоприятны и для развития ненецкого оленеводства.

У чукчей, которые также традиционно разводят крупные стада, связи с оленями не так прочны, как у ненцев. Объяснение этому можно найти в истории этого народа, который всегда делился на две части: оленеводов и морских охотников. В различные исторические периоды, в зависимости от изменения природных и экономических условий, значительная часть чукчей переходила от занятия оленеводством к морской охоте и обратно. За последние годы количество чукчей, занятых в оленеводстве, существенно сократилось, а охотой на морских млекопитающих — увеличилось.

Эвенки, а также многие другие малочисленные коренные народы, населяющие таежную зону Сибири (манси, ханты, селькупы, эвены, отдельные группы якутов, юкагиры, тувинцы-тоджинцы, тофалары, ороки и др.), связаны, главным образом, с транспортным оленеводством. Олени у них в наибольшей степени (по сравнению с другими народами) одомашнены и не боятся человека. У них исторически сложилось очень бережное отношение к оленям, которых старались не забивать, кроме случаев крайней необходимости. К увеличению поголовья они не стремились, так как большое стадо требовало много внимания и затрудняло занятие охотой. В то же время они не особенно боялись оленей потерять, так как даже их полное отсутствие не лишало людей основных средств к существованию. В прошлом потери оленей были для таежных охотников-оленеводов довольно частым событием, При благоприятных условиях они покупали новых животных. В современных условиях такие традиции не благоприятны для развития крупностадного мясного оленеводческого хозяйства.

Количество оленеводческих народов в России сокращается. Еще несколько десятилетий назад домашних оленей держали кеты, нганасаны, карелы, а также отдельные группы русского коренного населения (поморы в Терском районе Мурманской области, Сымские староверы в Енисейском районе Красноярского края и др.).

Основные типы оленеводства

На просторах российского Севера сложилось большое количество разнообразных форм оленеводческого хозяйства. Это немаловажно, так как разные типы хозяйства требуют различных подходов в управлении. В первом приближении все разнообразие форм оленеводства можно разделить на два главных типа. Мы будем называть их «тундровым» и «таежным» типами оленеводства.

Тундровой тип оленеводства

Этот тип охватывает почти всю тундру и лесотундру России (за исключением Таймыра, занятого крупной популяцией дикого оленя), а также горно-таежные области, расположенные, главным образом, на северо-востоке страны.

В тундре стада совершают длинные миграции, измеряемые обычно сотнями километров. Летом олени обычно пасутся на берегах северных морей, а зимой в лесотундре или северной тайге.

В зоне лесотундры и горно-таежных областях стада круглый год держатся на одной территории, где имеются как тундровые, так и лесные ландшафты, что обеспечивает им хорошие условия выпаса во все сезоны. Миграционные пути здесь гораздо короче, чем в тундре, и не превышают ста километров.

Для тундрового типа характерны крупные стада размером от одной до трех тысяч оленей и даже более. Применяется так называемый стадный выпас — когда стадо круглосуточно находится под наблюдением пастухов — характерный для ненецкого, коми-ижемского и чукотско-корякского оленеводства. Традиционный для саамов способ «вольного» выпаса используется только на Кольском полуострове, где он сочетается также со стадным выпасом.

Основная цель тундрового оленеводства — производство мяса. Однако, в последнее время некоторые предприятия ориентируются не только на мясо, но и на получение пантов и полное использование оленьего сырья, включая шкуры, рога, кровь, эндокринные железы и др. Структура стада зависит от направления производства: для получения мяса предприятия стремятся увеличить маточное поголовье, для получения пантов — поголовье самцов.

По данным Д.И. Сыроватского (2000), наиболее рационально в современных условиях получать от оленьего мяса примерно две трети всего дохода. Однако до сих пор оленеводческие предприятия почти весь доход получают от продажи оленины.

Для оленеводов, занятых в оленеводстве тундрового типа, олень является основным (а нередко и единственным) средством к существованию. Территорию, занятую этим типом, можно разделить на две зоны: северо-западную (от западных границ России до Енисея) и северо-восточную (от Енисея до Тихого океана).

Таежный тип оленеводства

Этот тип сильно отличается от тундрового. Стада в нем небольшие: обычно по несколько сотен животных. Длинные миграции отсутствуют. Применяются «вольный» или «вольно-лагерный» способы выпаса, когда животные пасутся сами, периодически подходя к дому или лагерю оленеводов. Во многих случаях олени пасутся в изгородях.

Такое оленеводство ориентировано в основном на транспортные цели и на потребности семей оленеводов. Большого количества мяса не производится, а олени используются как транспорт на пушном промысле. Они также обеспечивают семьи охотников-оленеводов мясом и шкурами. Основной доход хозяйство получает не от самих оленей, а от продажи охотничьей продукции (в основном пушнины), добытой с помощью оленей.

В прошлом, до конца 1950-х — начала 1960-х годов олени на Севере России широко использовались для перевозки почты и грузов, а оленеводческие хозяйства получали большие доходы от сдачи оленьего транспорта в аренду. Специально для этих целей содержались большие стада транспортных оленей. Еще до коллективизации некоторые семьи оленеводов (особенно эвены, эвенки, ханты) имели тысячные транспортные стада. Позднее колхозы и совхозы в таежной зоне получали большую прибыль от сдачи транспортных оленей в аренду геологическим и другим экспедициям. Наряду с этим они получали доход и от продажи оленины. Теперь сдача в аренду транспортных оленей возможна только для целей туризма. Однако этот вид туристического бизнеса в России еще только появляется.

С указанными причинами связано сокращение поголовья домашних оленей в таежной части Сибири в течение нескольких последних десятилетий. На Европейском Севере таежное оленеводство исчезло совсем. Поэтому таежную зону называют также зоной исчезающего оленеводства.

Тенденции в изменении поголовья домашних оленей

Численность домашних оленей в России существенно изменилась: от почти 2,5 миллионов (1969 г.) до 1,2 миллионов (2001 г.). Эти изменения были связаны в основном с социальными и экономическими причинами.

Впервые более или менее точный учет поголовья оленей в России был проведен в 1926—27 гг. Было учтено 2195 тыс. домашних оленей. Все они были тогда в частной собственности. Олени использовались в трех целях: для транспорта, для семейного потребительского хозяйства и для производства товарного мяса.

В 1930-е годы передача оленьих стад в общественную собственность была очень болезненна для народов Севера, особенно на начальном этапе. Размеры личных стад тогда строго ограничивались. В результате общее поголовье домашних оленей в России к 1934 году сократилось до минимума — 1434,7 тыс. голов.

Затем начался постепенный рост общего поголовья домашних оленей, сперва медленный и неустойчивый. В 1960—1970-е годы поголовье домашних оленей в России превышало 2 миллиона, а в период 1968—1972 гг. достигло максимума (более 2400 тыс.). Доля личных оленей в этот период была минимальной (11—13%).

Коренные народы Севера вначале пассивно сопротивлялись общественному оленеводству, но постепенно привыкли к нему. Существенно, что советская власть уделяла развитию общественного оленеводства большое внимание, на него выделялись значительные государственные средства. Широко проводились зоотехнические и ветеринарные мероприятия. В частности, большая работа была проделана по борьбе с болезнями оленей: сибирской язвой, чесоткой, бруцеллезом, некробациллезом. Серьезное внимание уделялось научному обслуживанию оленеводства. В Норильске, Якутске, Магадане, Нарьян-Маре были созданы институты. На Крайнем Севере была создана сеть опытных сельскохозяйственных станций, в которых значительное место занимала научная тематика по оленеводству. В оленеводстве стали использоваться новые технические средства: вездеходы, самолеты и вертолеты, радиосвязь и электроснабжение.

К сожалению, для этого же периода характерна целенаправленная борьба с кочевым образом жизни оленеводов и народов Севера в целом. Это привело к резко отрицательным последствиям. Была в значительной степени нарушена система традиционного природопользования и образ жизни оленеводческих народов. При насильственной ликвидации номадизма — основы нормальной жизни оленеводов — были разрушены их семейные устои. Противоестественно было, когда при так называемом вахтовом методе семьи оленеводов были раздроблены на части: мужчины были в стадах, а женщины и дети — в поселках.

Наряду с развитием крупностадного оленеводства в тундре, лесотундре и горно-таежных областях 1970—1980-е годы характеризуются постепенным упадком оленеводства хантов, манси, эвенков, эвенов, селькупов и других таежных народов. К 1989 году таежное оленеводство сократилось в два раза — до 100—150 тыс. оленей (в 1970-е годы было 300 тыс.), хотя ресурсы таежных пастбищ позволяли содержать не менее 1—1,5 млн. животных.

Причины этого имели экономический характер: массовое распространение снегоходов и другого механического транспорта резко уменьшило потребность коренного населения в домашних оленях.

В 1990-е годы с началом перехода к рыночной экономике и демократизации общества положение северного оленеводства драматически изменилось. Это выразилось в существенном снижении поголовья, распаде общественного оленеводства колхозно-совхозного типа и частичному возврату к частному оленеводству. Частные олени составляют теперь почти 50% всего поголовья.

Численность домашних оленей продолжает сокращаться. На 1.01.2002 их оставалось только 1196 тысяч, т.е. 48% от максимального уровня — 2467 тыс. в 1969 году.

В крупнейшем оленеводческом регионе России — северо-восточном — поголовье оленей сократилось в три раза. В некоторых административных районах оленей практически не осталось совсем.

Современная ситуация в основных оленеводческих регионах

Как уже было отмечено, по географическим, этническим и экономическим особенностям все оленеводческие районы России можно разделить на три зоны. Они сильно различаются по современному состоянию отрасли, тенденциям его изменения и перспективам ее дальнейшего развития.

Северо-западная зона

Зона охватывает тундру и лесотундру от западных границ РФ до Енисея. Это территории саамского, ненецкого и коми-ижемского оленеводства в пределах Мурманской и Архангельской областей, Республики Коми, Ямало-Ненецкого и западной части Таймырского автономных округов. Несмотря на то, что этот регион в наибольшей степени подвергся воздействию промышленного нефтегазового освоения, оленеводство здесь относительно стабильно. За последние 10 лет поголовье оленей на большей части территории этой зоны сохранилось на прежнем уровне или немного сократилось. В двух административных районах (Ямальском и Тазовском) оно даже увеличилось.

Экономические условия для дальнейшего развития оленеводства на Северо-западе России сравнительно благоприятны. Это связано, в частности, с высоким уровнем промышленного развития регионов, в которых добывается много газа и нефти (Ямало-Ненецкий и Ненецкий автономные округа). Ямало-Ненецкий а. о. стал теперь крупнейшим районом оленеводства, в котором сосредоточена почти половина всего поголовья домашних оленей России. Основные факторы, сдерживающие его развитие: хранение, переработка и реализация оленины; во многих местах ощущается также недостаток пастбищ.

Северо-восточная зона

Зона охватывает территории тундры, лесотундры и северные горно-таежные области к востоку от Енисея (Якутия, Чукотский и Корякский а. о., Камчатка, Магаданская область).

Товарным оленеводством здесь занимаются в основном эвены, чукчи и коряки. Это область резкого сокращения поголовья оленей и обнищания связанного с оленеводством коренного населения. Чтобы стабилизировать ситуацию и прекратить снижение поголовья, здесь производится значительная финансовая поддержка оленеводческих хозяйств и семей оленеводов из бюджетов регионов. Однако эти меры пока не дали существенных результатов. Перспективы отрасли не ясны. По-видимому, оленеводство может здесь развиваться только вместе с другими отраслями традиционного хозяйства: охотой на диких оленей, пушных зверей, морских млекопитающих, рыболовством, как часть единого хозяйственного комплекса.

Зона таежного оленеводства в Сибири

Зона включает все оленеводческие районы сибирской тайги (Эвенкия, Бурятия, Тыва, Иркутская, Читинская, Амурская, Сахалинская области, Красноярский и Хабаровский края), кроме ее северных горно-таежных территорий. С оленеводством здесь связано много коренных народов. К этой зоне можно отнести также районы таежного оленеводства в Западной Сибири (Ханты-Мансийский а. о.), хотя эта территория по условиям ведения оленеводческого хозяйства значительно отличается от восточных районов, а оленеводство здесь более стабильно.

В Европейской части страны (Карелия и лесные районы Коми) таежное оленеводство уже исчезло. Теперь оно быстро сокращается на всем остальном громадном пространстве сибирской тайги. Его ареал перестал быть сплошным, разбился на отдельные изолированные участки, в которых содержится по несколько сотен оленей. Но и они все более сокращаются и разобщаются. Во многих таежных районах, где еще недавно оленеводство было обычным, оленей не осталось уже совсем. Под угрозой полного исчезновения находится порода тофаларских оленей (в Иркутской области) — самых крупных и выносливых транспортных оленей в мире. Правда, в отдельных районах поголовье оленей за последние 10 лет возросло. Однако этот рост связан с крайней бедностью охотников из коренного населения, которые в прошлом пользовались на промысле снегоходами, а теперь, в связи с ростом цен на горючее, снова вернулись к оленьему транспорту.

В современных условиях оленеводство в таежной зоне заслуживает поддержки и сохранения, главным образом, как часть культурных традиций связанных с ним коренных народов. Эти традиции богаты и разнообразны, но в современных экономических условиях России практически не востребованы. В экономическом плане (кроме использования транспортных оленей на охотпромысле) его перспективы могут быть связаны с созданием культурных и рекреационных центров (использование оленей для обслуживания туристов), а также с разведением оленей в изгородях.

Управление оленеводством
Формы собственности на оленей и оленьи пастбища

В современной России олени находятся в трех видах собственности: общественной, государственной и частной, которая, в свою очередь, подразделяется на фермерскую и личную собственность.

В настоящее время в районах Севера действуют более 1100 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности. Большая их часть связана с оленеводством. Как и по всей России, на Севере создана многоукладная экономика (Материалы МСХ РФ.., 2001).

Государственная форма собственности сохраняется в настоящее время в опытно-производственных хозяйствах сельскохозяйственных станций Россельхозакадемии, а также в ряде хозяйств, которые после приватизации были преобразованы в унитарные предприятия муниципального или районного подчинения (МУПы или ГУПы). В этих хозяйствах оленеводы не являются собственниками, а выступают как наемные рабочие, которые в лучшем случае могут иметь некоторое количество личных оленей в стаде хозяйства.

В общественной собственности находится большая часть оленей, ранее принадлежавших колхозам и совхозам. В результате приватизации из этих хозяйств были организованы коллективные долевые хозяйства, сельскохозяйственные производственные кооперативы, а в некоторых случаях родовые хозяйства. Эта форма собственности является наиболее распространенной. На практике различия между хозяйствами с государственной и общественной формами собственности незначительны. В хозяйствах с общественной собственностью оленеводы имеют небольшое количество акций, не влияющее на исход голосования при проведении общих собраний. Директора хозяйств зачастую назначаются административными органами, а не избираются.

В частной собственности находятся личные олени населения, а также олени, принадлежащие фермерским хозяйствам, родовым общинам, союзам и другим объединениям частников. Личные олени обычно принадлежат пастухам, работающим в оленеводческих хозяйствах, или их родственникам. Эти олени, как правило, выпасаются в стадах того оленеводческого хозяйства, в котором работают их владельцы. Однако владельцы личного поголовья могут вести хозяйство и самостоятельно.

Вопрос о собственности оленей в родовых общинах более сложен. В принципе, община предполагает объединение оленей, принадлежащих конкретным владельцам, то есть частную собственность. Однако в статистике оленей крупных общин обычно относят к общественной собственности. Более того, определение статуса общинных оленей в значительной степени зависит от местного законодательства.

Земли оленьих пастбищ в хозяйствах, созданных на базе колхозов и совхозов, находятся в бессрочном пользовании хозяйств, но принадлежат государству. Отчуждение этих земель возможно только по решению либо общего собрания коллектива, либо правления предприятия. За общинными хозяйствами, кооперативами, акционерными обществами и фермерскими хозяйствами определенные земли закрепляются на основе многолетней (иногда бессрочной) аренды с правом наследования. Обычно срок аренды составляет 25—50 лет.

Наиболее сложное положение с пользованием земель у владельцев личного поголовья. Их олени выпасаются на территории пастбищ общественных или государственных хозяйств, иногда совместно со стадами основного землепользователя, иногда отдельными стадами. В том случае, когда возникает вопрос о переизбытке оленей на территории, административные органы, в первую очередь, стараются сократить личное поголовье.

В таких регионах как Ненецкий а. о., Мурманская область и ряд других есть ограничения на размер личного поголовья работников хозяйств и пенсионеров. Подобное решение хотят принять и в Ямало-Ненецком округе, в котором количество оленей в личной собственности самое большое в России. В ряде регионов с владельцев личного поголовья за выпас оленей на пастбищах государственных и общественных хозяйств взимается плата.

В статистических материалах, публикуемых Министерством сельского хозяйства РФ, находят отражение только три формы собственности оленей: общественных и государственных предприятий (вместе), фермерских хозяйств и личные олени населения. Интересно отметить, что за 1990-е годы, несмотря на существенный спад поголовья оленей в большинстве регионов, практически повсеместно отмечается увеличение процента оленей в личных и фермерских хозяйствах, т.е. в частной собственности.

Федеральный уровень управления оленеводством

Оленеводство — как специфическая отрасль сельскохозяйственного производства — требует особого подхода к управлению. При подходе к нему как к одной из составляющих животноводства, без учета его специфических черт, желаемого эффекта государственного управления достигнуть невозможно.

В настоящее время управление оленеводством как специфической отраслью сельского хозяйства на федеральном уровне осуществляется Министерством сельского хозяйства РФ через Департамент взаимодействия с регионами.

Федеральное государственное управление оленеводством было наиболее эффективным в 1961—1991 гг. Оно базировалось на принципах государственного протекционизма. В этот период в Министерстве сельского хозяйства РСФСР существовало Главное Управление Севера. В его структуре были отделы, занимающиеся планово-экономической и учетно-бухгалтерской работой, материальным обеспечением и капитальным строительством, обеспечением зооветеринарных мероприятий, технологией переработки продукции, подготовкой кадров.

К сожалению, специализированные управленческие структуры с высококвалифицированными специалистами были ликвидированы в 1991 году с началом разгосударствления отрасли. В настоящее время в МСХ РФ вопросами оленеводства частично занимаются только 6 человек в Департаменте взаимодействия с регионами, что явно недостаточно. Одновременно с этим резко сократилась государственная поддержка отрасли.

Министерство сельского хозяйства России совместно с Союзом оленеводов России принимает ряд мер по поддержке отрасли. По их инициативе Правительством России было принято постановление «О дополнительных мерах государственной поддержки северного оленеводства в 2000—2005 годах». Но деятельность министерства по поддержке северных сельскохозяйственных производств сталкивается с основной проблемой — недостатком бюджетных средств. Так, Законом «О федеральном бюджете на 2001 год» были отменены льготные кредиты, компенсации 30% стоимости кормов и Бюджет развития, которые были определены как меры дополнительной поддержки северного оленеводства.

Министерство сельского хозяйства — не единственный государственный орган, в чье ведение входят проблемы оленеводства. Вопросы оленеводства составляют значительную часть общей Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2010 года». Основными исполнителями программы были определены: Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ (осенью 2001 года это министерство было упразднено), другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, объединения коренных малочисленных народов, Союз оленеводов России и другие организации. Основные цели программы:

• поддержка оленеводства и других традиционных отраслей, промыслов и ремесел коренных народов Севера;

• развитие переработки продукции этих отраслей; создание факторий и развитие торговли и товарообмена с общинами коренного населения;

• развитие местной энергетической базы;

• развитие рыночной и социальной инфраструктуры, системы здравоохранения и сферы услуг.

Развитие национальных культур и совершенствование системы образования на Крайнем Севере также нашло отражение в Программе.

Региональный уровень управления оленеводством

На региональном уровне управление оленеводством осуществляется управлениями сельского хозяйства администраций регионов, а в республиках — министерствами сельского хозяйства. В регионах, имеющих районное или другое внутреннее деление, имеется дополнительное управленческое звено в виде департаментов сельского хозяйства районных администраций. Региональные и районные управления имеют штат специалистов по оленеводству, ветеринарную службу, а в идеале — также финансовых и юридических консультантов. К сожалению, в большинстве регионов управления сельского хозяйства недоукомплектованы специалистами по оленеводству.

Управления подготавливают инструкции и рекомендации, составляют перспективные планы развития отрасли, координируют деятельность оленеводческих предприятий, решают вопросы распределения бюджетных средств (местных и федеральных). Как правило, они проводят ежегодные совещания руководителей оленеводческих предприятий для выработки стратегии развития отрасли, обмена опытом и решения других проблем.

Другим важным компонентом системы управления отраслью в регионах являются комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, которые отвечают за использование пастбищ. Они определяют границы землепользований, а до последнего времени отвечали также за организацию пастбищеоборота внутри хозяйств. В первую очередь это относилось к крупным хозяйствам, имевшим по несколько оленьих стад. Территория таких хозяйств разделялась на бригадные участки пастбищ, в которых, в свою очередь, были выделены сезонные участки выпаса в соответствии с их кормовой емкостью. Все пастбища были закартированы, а их оленеемкость рассчитывалась по данным геоботанической аэротаксации.

Описанная выше структура идеальна для государственного управления оленеводческими предприятиями на региональном уровне. В то же время она недостаточно подходит для управления частным оленеводством в современных условиях.

Например, в Ямало-Ненецком автономном округе управление оленеводством осуществляет департамент сельского хозяйства окружной администрации. Государственный комитет по земельным ресурсам и землеустройству отвечает за использование оленьих пастбищ. Как департамент, так и комитет работают напрямую с руководителями оленеводческих предприятий (без посредства районных администраций), но не с владельцами частных оленьих стад. Это означает, что только 12 крупных предприятий (бывших совхозов), имеющих 153 тыс. оленей (33 % общего поголовья), находятся под контролем администрации Ямало-Ненецкого округа. Недостаточный контроль над частным оленеводством стал важнейшей проблемой для окружной администрации. Это приводит к некоторой враждебности по отношению к частным оленеводам и конфликтам между ними и оленеводческими предприятиями.

Приведенная выше структура регионального управления характерна в основном для регионов тундрового оленеводства. В таежной зоне, в которой оленеводство в основном имеет вспомогательный характер, оно часто не входит в сферу интересов управлений сельского хозяйства. В таком случае вопросами оленеводства занимаются комитеты или управления по делам коренных народов. К сожалению, как показывает опыт, в таких случаях непрофессиональный подход к оленеводству приводит к утере административного контроля над состоянием отрасли.

В некоторых регионах, например, в Республике Саха (Якутия) управление оленеводством имеет свои специфические черты. В Якутии два основных типа оленеводческих предприятий, общинно-родовые и государственные. Главными наследниками бывших совхозов стали родовые общины. Однако до сих пор многие предприятия сохраняют государственную форму собственности. Это «государственные унитарные предприятия» и «муниципальные унитарные предприятия».

Почти все государственные предприятия находятся под юрисдикцией Министерства сельского хозяйства Республики Саха (Якутия). Но, в отличие от департаментов сельского хозяйства администраций других регионов российского Севера (например, в Ямало-Ненецком а. о.), Министерство сельского хозяйство Якутии не работает непосредственно с оленеводческими предприятиями. В соответствии с концепцией управления оленеводством (так же как и другими отраслями сельского хозяйства республики) министерство только создает условия для экономического развития, но не участвует в процессе принятия решений. Административная задача министерства — развивать государственные механизмы по поддержке и стимулированию оленеводства. Предприятия не подчинены министерству, а министерство не имеет своих органов управления в улусах (название районов в Республике Саха), т. е. административная вертикаль здесь отсутствует. Хотя министерство сообщается с предприятиями только через администрации улусов, департаменты сельского хозяйства в улусных администрациях министерству не подчинены.

Однако это разнообразие в подходах к управлению оленеводством в разных регионах не исключает, а, наоборот, подтверждает предложение по совершенствованию регионального управления оленеводством, сделанное Д. И. Сыроватским (2000), о выработке общего технологического стандарта организационных и зооветеринарных мероприятий для хозяйств всех форм собственности одного типа оленеводства. Этот стандарт должен предусматривать и регламентировать: методы формирования стад и бригад, материально-техническое обеспечение, порядок использования пастбищ, сроки и методику ветеринарных работ и зоотехнических мероприятий, организацию выпаса и охраны стад, стандарты заготовки, транспортировки, переработки и реализации продукции.

Местный уровень: управление оленеводческим предприятием

В исторической перспективе традиционное природопользование северных народов представляло собой хозяйственную деятельность небольших постоянных или временных трудовых коллективов (20—100 человек), которая велась в основном для собственного потребления, но с использованием излишков для обмена и продажи (Пика, Прохоров, 1994).

В современном оленеводстве основная форма таких коллективов — оленеводческая бригада. Каждое предприятие имеет несколько бригад — по числу стад. Бригада осуществляет весь годовой цикл работ по содержанию стада. Предприятие закрепляет за бригадой определенный участок пастбищ, строения, технические средства и другой инвентарь.

Чаще всего бригада состоит из близких родственников или из нескольких родственных между собой семей. Как правило, зоотехники, ветеринары, механизаторы и руководящие работники от предприятия приезжают в бригаду несколько раз в год в соответствии с организационно-хозяйственным планом и планом ветеринарных работ.

Внутри бригады, при сохранении в целом простой кооперации труда, наблюдается некоторая специализация. Обычно среди членов бригады можно выделить такие специальности, как учетчик, моторист, радист, ветсанитар. Разделение труда наблюдается также при выпасе оленей и перекочевках. Оно учитывает физическую подготовку и опыт отдельных оленеводов.

Кроме этого, в хозяйстве может иметь место и межбригадная специализация. В крупных предприятиях имеются специальные бригады для нагульных, племенных, пантовых, отельных и других стад (Подкорытов, 1995; Сыроватский, 2000 и др.). Иногда организуют отдельную бригаду для перегона стада на продажу в другой район.

С точки зрения организации, бригада состоит из пастухов, один из которых является бригадиром, одновременно выполняющим и обычные обязанности пастуха, и чумработниц — женщин, которые готовят пищу, дрова, чинят одежду и выполняют другие работы по чуму, также получая за это заработную плату. Состав бригады для выпаса общественного стада формируется руководителем хозяйства совместно с бригадиром. Очень важно, чтобы состав бригады был максимально постоянным. Это облегчает работу с животными.

График работы и отдыха оленеводов определяется руководящим органом хозяйства, но обычно корректируется бригадиром, исходя из потребностей бригады. Бригадир назначает старших пастухов, которые отвечают за выполнение обязанностей дежурной части бригады и руководят отдельными организационно-хозяйственными работами. Молодые работники обычно занимают должность ученика-пастуха.

В дореформенный период количество чумработниц в бригаде обычно определялось, исходя из нормы — одна работница на 2—3 оленевода. Поэтому там, где оленеводы выпасали стада семьями, на одной должности чумработницы числились несколько женщин, кочующих со своими мужьями (скрытая безработица). В настоящее время хозяйства могут самостоятельно определять количество женщин в бригаде, так же как и оплату их труда.

Административное управление работой бригад осуществляется руководителем хозяйства через главных специалистов (главного зоотехника и ветеринарного врача), радио-диспетчера и специалистов, закрепленных за бригадами. Функциональное управление осуществляется главными специалистами через (иногда минуя) радио-диспетчера и закрепленных специалистов. Такой подход дает возможность бригаде, оставаясь самостоятельной единицей, согласовывать планы мероприятий с руководителем и специалистами, закрепленными за бригадой.

Руководитель (директор, председатель правления) современного оленеводческого предприятия осуществляет руководство хозяйством на основе единоначалия в соответствии с планом работ, утвержденным в хозяйстве на текущий календарный год и согласованным с руководителем местной администрации. Главное в работе руководителя — устойчивая оперативная связь с подчиненными ему бригадами, соседними хозяйствами, другими землепользователями и вышестоящими организациями. Это позволяет в случае возникновения экстренных ситуаций принять необходимые решения и согласовать их с другими заинтересованными организациями. Единоначалие руководителя в сфере административного управления ограничивается правлением хозяйства, решением которого устанавливаются сроки и порядок проведения зоотехнических, организационных и ветеринарных мероприятий, подготавливаются предложения по изменению структуры хозяйства, направлений развития и т. п.

В хозяйствах коллективной формы собственности очень важным элементом управления является общее собрание собственников (пайщиков, акционеров). В компетенцию общего собрания входят главные вопросы финансовой политики хозяйства и основных направлений его деятельности, выборы руководителя и правления, наем специалистов, одобрение отчета администрации за прошедший хозяйственный год. К сожалению, в большинстве постсоциалистических хозяйств работники-собственники недостаточно понимают роль и значение этого высшего органа управления хозяйством.

Формы государственной поддержки оленеводства

Оленеводческие предприятия расположены на Севере России на значительном удалении от основных рынков сбыта и центров производства материально-технических ресурсов. Кроме того, транспортные коммуникации на Крайнем Севере не развиты, а стоимость перевозок значительно выше, чем в других регионах. В связи с законом «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации» (1996), постановлением Правительства «О дополнительных мерах государственной поддержки северного оленеводства в 2000—2005 годах» и постановлением Правительства «О федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2010 года» предусмотрены специальные меры по государственной поддержке северных сельскохозяйственных предприятий.

Основным видом такой поддержки являются прямые дотации на производство сельхозпродукции. Эти дотации выплачиваются из бюджетов регионов всем товаропроизводителям, включая оленеводческие предприятия, а в некоторых регионах также и владельцам личных стад. Администрации регионов ежегодно устанавливают размер дотации за каждый килограмм мяса. Самые большие дотации выплачивались в Чукотском, Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах.

Кроме этого, начиная с 2000 года, выделяются средства на прямую поддержку северного оленеводства из федерального бюджета. В 2001 году оленеводческие предприятия получили поддержку из федерального бюджета в размере 110 рублей на одного оленя.

В некоторых регионах местные бюджеты также предусматривают прямые дотации оленеводческим предприятиям. Например, в республике Тыва в дополнение к 110 рублям федеральной дотации предусмотрена доплата в 450 рублей на каждого оленя. Администрации некоторых регионов выделяют специальные средства на покупку живых оленей для малооленных предприятий и частных владельцев.

В ряде регионов имеется более сложный механизм поддержки оленеводства.

По всему Северу, наряду с прямыми дотациями, важным элементом государственной поддержки оленеводства должна быть компенсация транспортных расходов. Транспортная составляющая в себестоимости продукции северного оленеводства составляет до 60 %. Минсельхоз России предложил выделить на компенсацию транспортных расходов сельскохозяйственным предприятиям Крайнего Севера 322 млн. рублей из дополнительных бюджетных источников. В ряде регионов такие компенсации уже существуют. Например, в Ненецком а. о. компенсируется 80% транспортных затрат оленеводческих хозяйств на доставку продукции в Нарьян-Мар.

Необходимо также отметить крайнюю важность государственного субсидирования социальной сферы оленеводства.

Государственные капитальные вложения в оленеводство

После дефолта 1998 года резко снизились капитальные вложения в сельское хозяйство Севера и, в частности, в оленеводство. Так, за последние три года не было построено ни одного забойного пункта (Материалы МСХ РФ к парламентским слушаниям, 2001).

В сложившейся ситуации оленеводство практически не может получить коммерческих кредитов. Поэтому весьма важно, чтобы на капитальное строительство в оленеводстве выделялись государственные средства. В настоящее время основная часть капитальных вложений в отрасль предусмотрена Федеральной целевой программой «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2010 года».

Наряду с этим региональные власти создают собственные программы развития оленеводства. Они нацелены на то, чтобы сделать оленеводческие предприятия прибыльными, чтобы развивать местные рынки, внедрять новые технологии и производить новые виды продукции. Обычно такие программы предусматривают не только использование средств региональных бюджетов, но, в первую очередь, привлечение долгосрочных кредитов от сторонних организаций и внебюджетных фондов.

Союз оленеводов России

Союз оленеводов России учрежден в 1995 году в соответствии с Федеральным Законом «О некоммерческих организациях». Он объединяет более 220 физических и юридических лиц из всех оленеводческих регионов российского Севера. Членами Союза оленеводов также стали объединения оленеводов республик Коми, Саха (Якутия), Тыва, Чукотского, Ямало-Ненецкого, Ханты-Мансийского, Ненецкого, Эвенкийского автономных округов, общественно-политическая организация — Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, фонды поддержки традиционной хозяйственной деятельности коренных народов Севера.

Высшим руководящим органом Союза, согласно его Уставу, является съезд оленеводов России, а между съездами — правление и исполнительная дирекция Союза. При Союзе создан также научно-координационный совет. Союз не имеет постоянных источников финансирования, кроме небольших членских взносов, которых едва хватает на офисные расходы. Это затрудняет его работу.

Исполнительная дирекция работает с Правительством РФ через федеральные министерства и ведомства, с Парламентом РФ, а также с Российской академией сельскохозяйственных наук и другими организациями. Заметное развитие получило сотрудничество Союза с администрациями северных регионов, их структурами по управлению агропромышленным комплексом, а также с ассоциациями коренных народов Севера.

Союз оленеводов России является членом Ассоциации «Оленеводы мира». Деловые отношения его правления и дирекции с объединениями и организациями оленеводов Норвегии, Финляндии, Швеции и Канады обычно направлены на практические задачи. Так, образовательные учреждения Финляндии и России заключили договоры по подготовке оленеводов и специалистов для работы в оленеводстве, разрабатывают совместные программы обучения; регулярно проводят обучающие семинары в Каутокейно (Норвегия), Инари (Финляндия), Мурманске и Москве (Россия). Очередной семинар пройдет в Ханты-Мансийске (Россия).

Совместно с Институтом проблем малочисленных народов Севера СО РАН и Роснииземпроектом, Союз оленеводов России подготовил альтернативный вариант проекта важного правительственного документа — государственной программы «Стабилизация и дальнейшее развитие оленеводства до 2010 года». Его принципиальное отличие в том, что средства федерального бюджета предлагается направить не только на создание производственных объектов, но и на восстановление поголовья оленей, обеспечение оленеводов всем необходимым с целью помочь им восстановить разрушенное хозяйство, на подготовку кадров оленеводов и сохранение традиционного уклада жизни. Это реальная возможность преодоления кризиса в российском оленеводстве. Создавать же производства по убою оленей и переработке оленьего мяса имеет смысл лишь там, где сохранилось достаточное поголовье оленей.

Доработанная программа получила поддержку в организациях коренных народов Северных регионов и стала методическим пособием для разработки региональных программ развития оленеводства администрациями всех крупных оленеводческих регионов Севера.

По предложению Союза оленеводов России Роснииземпроектом в 2000—2001 гг. была также разработана «Схема использования земель в районах Крайнего Севера» как основа управления оленьими пастбищами и охотничьими угодьями.

Российская Федерация — единственное Арктическое государство, законодательно не урегулировавшее свои отношения с коренными народами в области использования природных ресурсов и охраны природы. Поэтому Второй съезд оленеводов России обратился к Президенту РФ В. В. Путину с просьбой поддержать разработку пакета законодательных актов по проблемам коренных народов Севера.

Союз оленеводов России рассчитывает на поддержку международных правительственных и неправительственных организаций, таких как Арктический Совет, Северный Форум и Баренц-Регион. Российский Север находится в кризисе. Он нуждается не только в финансовой поддержке, но и в освоении опыта устойчивого оленеводства скандинавских стран.

Экономика оленеводства
Основные типы оленеводческих предприятий

Оленеводческие предприятия России относятся к двум основным типам. В первом оленеводство является основной отраслью, такие хозяйства расположены, главным образом, в тундре. В хозяйствах второго типа, находящихся в тайге, оленеводство выполняет вспомогательные (транспортные) функции.

Хозяйства, для которых оленеводство — основа производственной деятельности

Для большинства коллективных хозяйств, общин, акционерных обществ, кооперативов и личных хозяйств тундры, лесотундры и частично горно-таежных областей России производство оленеводческой продукции является основой деятельности. Все эти хозяйства возникли из бывших колхозов и совхозов, которые были созданы в местах проживания северных народов в 1930—1950-е годы.

В таких хозяйствах поголовье оленей стремится к максимально возможному с точки зрения оленеемкости пастбищ или количества работающих. Оленей обычно разбивают на несколько стад, каждым из которых занимается бригада работников. Каждое стадо характеризуется сравнительно постоянным половозрастным составом, который отражает основное направление деятельности хозяйства или специализацию данного стада. Основным направлением в настоящее время может быть производство либо мяса, либо пантовой продукции. Кроме того, в состав основной продукции могут входить шкуры для пошива одежды и покрытий для чумов, кожа для производства замши, кровь сухая или консервированная, эндокринные препараты для медицинских целей.

Хозяйства, в которых оленеводство выполняет вспомогательные функции

В таежной зоне Сибири расположено много хозяйств, в которых оленеводство выполняет вспомогательные, транспортные функции. Это предприятия с государственной или общественной собственностью, или же личные хозяйства оленеводов-охотников и рыбаков в таежной области. Многие специалисты отмечают принципиальное отличие крупностадного тундрового оленеводства, которое можно сравнивать с мясным животноводством, от транспортного таежного оленеводства, направленного на интенсификацию других видов традиционной хозяйственной деятельности. Значение оленей как транспорта было весьма велико до середины 1970-х годов. Затем в северных регионах началось активное внедрение механического транспорта, и поголовье транспортных оленей стало снижаться.

В настоящее время отмечается некоторое увеличение числа оленей в неспециализированных хозяйствах. Это связано, в первую очередь, с дороговизной механического транспорта и сложностью его содержания для частных и общинных хозяйств.

Кроме того, многие программы развития традиционных отраслей в таежной зоне предусматривают получение общинами и частными фермерскими хозяйствами дополнительного дохода от оленьих стад в виде пантового и ферментативного сырья.

Ситуация в Республике Саха (Якутия) показывает, насколько по-разному оленеводческие хозяйства могли трансформироваться в условиях экономического кризиса. В северной и южной частях республики изменения происходили в различных направлениях. До реформ оленеводческие совхозы северной Якутии были крупными предприятиями, специализированными на производстве мяса. Они получали существенную государственную поддержку и были хорошо обеспечены техникой. Все оленеводческие бригады имели вездеходы, мотонарты, радиостанции, нарезное оружие и т. п. Для их обслуживания постоянно использовались вертолеты. Топливо на период кочевания в безлесных тундрах завозилось тракторами. В ряде совхозов проводился предубойный откорм оленей с использованием комбикормов и минеральных добавок. Большое внимание уделялось племенной работе и ветеринарному обслуживанию. После реформ все эти мероприятия быстро прекратились, в результате чего эффективность отрасли резко снизилась. Оленеводы потеряли заинтересованность в работе, потери оленей стали расти, а доходы хозяйств снизились до нуля (если не считать государственных дотаций). В итоге оленеводство сделалось самой убыточной отраслью, а поскольку во всех оленеводческих предприятиях северной Якутии развиты также охотничий промысел и рыболовство, значительная часть оленеводов перешла к этим занятиям. Они приносят людям больше дохода и обеспечивают их пищей. Особенно большое значение приобрела охота на территориях, где много дикого северного оленя, то есть в большей части оленеводческих районов севера Якутии.

В южной Якутии оленеводство и в дореформенный период не было так хорошо развито, как в ее северной части. Олени использовались большей частью как ездовые животные. Теперь оленеводство южной Якутии выполняет две очень важные для коренного населения функции. Во-первых, оно обеспечивает владельцев оленей транспортом во время зимней охоты на соболя. Продажа шкурок соболя приносит им основной денежный доход. Большая часть охотников из коренного населения (эвенки и частично якуты) охотится на соболя ружейным способом, почти не используя капканов (капканы ставятся только в случае, если охотник караулит соболя, забравшегося в убежище). Ружейная охота требует мобильности и практически невозможна без ездовых оленей. Благодаря оленям эвенки осваивают гористые ландшафты, избегая конкуренции с русскими, которые промышляют соболя капканами по долинам рек, где можно проехать на снегоходах. В 1980-е годы эвенки тоже использовали снегоходы, но сейчас они не могут себе этого позволить из-за повышения цен на технику и горюче-смазочные материалы. Таким образом, наличие транспортных оленей стало для них необходимым условием получения денежного дохода, хотя само оленеводство денег не дает. Такое хозяйство требует кооперации в труде и способствует организации общин, так как один из членов общины должен караулить стадо, пока другие охотятся на соболя.

Вторая функция оленеводства — обеспечивать семьи владельцев оленей и охотников мясом. Альтернативным источником мяса может быть охота на диких северных оленей, изюбря, лося или кабаргу. Однако такая возможность имеется не везде. В отличие от северных районов Якутии, рыбные ресурсы на юге также ограничены. Поэтому необходимость постоянно забивать домашних оленей на еду не позволяет оленеводам увеличить свои стада.

Как правило, общины оленеводов в южной Якутии создаются из нескольких родственных семей. Характерной чертой их жизни, которую мы отметили во время полевых исследований, было разделение семей. Мужчины-оленеводы практически весь год живут в тайге с оленями. Выезжают в поселок они ненадолго и очень редко — один-два раза в год. Их жены, дети и родственники живут в поселках круглый год и заняты на других работах. Нередко они разводят огороды, содержат скот. Часть мужчин выезжает в тайгу только в сезон охоты на соболя. Интересно, что главами многих общин считаются жены оленеводов, которые живут в поселке и ведут всю отчетность и документацию, пока их мужья пасут оленей.

Современное финансовое состояние оленеводческо-промысловых хозяйств

В большинстве так называемых сельскохозяйственных предприятий на Севере России оленеводство является основным, но не единственным видом хозяйственной деятельности. Кроме него, в хозяйственный комплекс могут входить охотничий промысел, рыболовство, клеточное звероводство, промысел морского зверя, сбор дикорастущих растений, животноводство (разведение крупного рогатого скота, лошадей, свиней) и, иногда, растениеводство. Большая часть названных отраслей хозяйства стала убыточной (без учета государственного дотирования) уже в 1970-е годы. В дореформенный период такие предприятия получали прибыль, главным образом, от оленеводства.

С началом экономических реформ сельскохозяйственные предприятия Севера оказались в состоянии глубокого экономического кризиса. Диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности, удаленность центров производства материально-технических ресурсов и возросшие цены на транспортировку, а также снижение уровня государственной поддержки вызвали резкий спад производства в 1990-е годы.

Темпы падения сельскохозяйственного производства в северных регионах были выше, чем в целом по России (Материалы МСХ РФ, 2001). Поголовье скота и птицы сократилось здесь в 3—5 раз, производство мяса и молока в 5 раз, посевные площади в растениеводстве — в 2 раза. К 2001 году вдвое сократилось и поголовье оленей. Ситуация привела к продолжающемуся сокращению основных фондов оленеводческих предприятий и возникновению многочисленных проблем в управлении отраслью.

Экономическая эффективность и устойчивость оленеводства

Хотя современное состояние почти всех оленеводческих предприятий далеко не благополучно, оленеводство во многих регионах российского Севера, особенно на Европейском Севере и в Ямало-Ненецком а. о., может быть прибыльной отраслью хозяйства.

Доходность оленеводческого хозяйства зависит от ряда факторов и условий производства. Как уже было отмечено, в России наиболее распространен стадный выпас оленей, при котором стадо круглосуточно контролируется бригадой оленеводов. При таком способе выпаса объем работ каждой бригады мало зависит от количества оленей в стаде. В среднем он составляет около 17 тыс. рабочих часов (Сыроватский, 2000). По существующим в России нормам трудового законодательства, для выполнения такого объема работы нужно 9 пастухов. Кроме того, для приготовления пищи, ремонта одежды, содержания кочевого жилища бригады требуется постоянный труд не менее чем 4 женщин (так называемых «чумработниц»). Поэтому для экономических расчетов общее количество рабочих мест с полной занятостью в бригаде принимается равным 13. Фактически в бригадах обычно бывает меньше работников, которые выполняют тот же объем работы, работая ежедневно большее количество часов.

В зависимости от природных условий бригада из 13 человек может содержать стадо оленей размером от 500 (в таежной зоне) до 2000 и даже более голов в тундре. Понятно, что результаты труда и доходы оленеводов в бригаде со стадом в 2000 голов (т. е. почти 154 оленя на одного человека) могут быть гораздо больше, чем в бригаде, где всего 500 оленей (38 оленей на человека). Поэтому экономические возможности оленеводства в тундре значительно выше, чем в тайге.

Экономическая эффективность оленеводства может быть измерена:

• количеством ежегодно получаемого от данного стада мяса и других видов продукции;

• доходом, полученным от продажи этой продукции.

Количество мяса и других видов продукции, которую получает бригада от своего стада за год, зависит, с одной стороны, от внешних условий (включая состояние пастбищ, воздействие погоды, хищников, диких оленей и др.), с другой — от квалификации и опыта работы оленеводов и их материально-технической обеспеченности, т. е. от уровня использования внутренних факторов производства (который мы для краткости будем называть уровнем интенсивности).

Для оценки результатов оленеводства в России чаще всего используют следующие качественные показатели:

• сохранность взрослого поголовья оленей в течение года (%);

• деловой выход телят на 100 январских маток — т. е. количество полученных телят (за вычетом погибших), деленное на количество самок в начале текущего года;

• удельный вес маток в структуре стада (%).

По этим показателям можно вычислить, какое количество мяса и других видов продукции может быть получено от данного стада. Пример такого расчета для трех уровней интенсивности оленеводческого хозяйства приведен в таблице (рис. 8). Из него видно, что выход продукции от одного и того же числа оленей в зависимости от уровня интенсивности хозяйства и условий выпаса может различаться более чем в три раза Например, стадо с удельным весом маток 60 %, сохранностью взрослого поголовья — 98 % и деловым выходом 80 телят на 100 январских маток дает примерно 15 кг мяса на каждого оленя в год, а стадо с соответствующими показателями 48 %, 85 % и 55 — только 5 кг.

За последнее десятилетие качественные показатели работы всех оленеводческих предприятий резко снизились. Даже в хозяйствах Ямало-Ненецкого а. о., где ситуация в оленеводстве самая благоприятная, выход телят на 100 маток сократился с 85—88 в 1980-е годы до 46—59 в 1998—2000 гг. На Чукотке в 2001 году сохранность взрослого поголовья была 77,5 % (для сравнения — в 1970—1980-е годы — 89 %), а деловой выход телят, соответственно, 52 и 67. В итоге, наряду с уменьшением численности домашних оленей, сильно сократился и выход мяса в расчете на единицу поголовья (обычно расчет производится на 100 январских оленей). Это вызвало сокращение производства оленины в России с 25 тыс. т в 1990 году до 7,4 тыс. т в 2001 г..

Доход от оленеводства зависит от реализационной цены на оленину. На Севере России в последние годы оленина продавалась по оптовым ценам от 1 до 3,5 долларов за кг. Чаще всего цена составляла около 2 долларов (50—60 руб.). При таких ценах и низком уровне интенсивности оленеводства доход окажется около 10 долларов на одного оленя в год. В расчете на одного оленевода он составит до 380 долларов за год в оленеводстве таежного типа и до 1540 долларов в тундре.

Обычно оленеводческое предприятие тратит на оплату труда членов бригады около 50 % (максимум — 60 %) всего дохода от оленеводства, значительная часть которого идет на покрытие транспортных расходов, амортизационные отчисления, налоги, а также на общехозяйственные расходы и покрытие убытков от других отраслей. Это означает, что в предприятиях с низким уровнем интенсивности оленеводства зарплата оленевода даже в тундре не может превышать 800 долларов в год, тогда как по расчетам экономистов (Сыроватский, 2000), прожиточный минимум оленевода с семьей составляет 1900 долларов в год.

Однако если цены на оленину поднимутся (например, до 5 долларов за килограмм, что вполне реально), доходы оленеводов могут возрасти до уровня около 500 долларов в год в тайге и 2000 долларов в тундре. Этого будет достаточно, чтобы сделать тундровое оленеводство устойчивым. В таежной зоне, даже при таком уровне цен, устойчивость оленеводства может быть достигнута лишь при высоком уровне его интенсивности.

В существующих условиях большая часть оленеводческих предприятий находится ниже уровня устойчивости. Лишь несколько наиболее эффективных хозяйств работают стабильно. Наиболее благоприятная экономическая ситуация сложилась в Мурманской области, где имеется возможность реализации оленины на экспорт по относительно более высоким ценам. Однако уровень интенсивности оленеводства здесь низкий, и оплата труда оленеводов оставляет желать лучшего.

Однако доходность оленеводства может быть существенно повышена за счет переработки продукции, производства высококачественного мяса, реализации субпродуктов, шкур, голов, сухих рогов, пантов, камусов и др. Общая стоимость дополнительной продукции может составлять около 50 % стоимости мяса (Сыроватский, 2000), таким образом, общий доход может быть увеличен в 1,5 раза. В этом случае оленеводство может развиваться даже в таежной зоне при среднем уровне интенсивности, что в настоящее время реально.

При использовании новых технологий, позволяющих получать медицинские препараты из крови оленей и желез внутренней секреции, могут быть получены еще более высокие доходы, размер которых пока трудно оценить. Однако внедрение таких технологий эффективно только при забое большого количества оленей. Поэтому они могут значительно поднять доходность крупностадного оленеводства в тундре, но не помогут решить проблемы таежного оленеводства.

Экономика оленеводческой семьи

Если основные показатели работы оленеводческих предприятий фиксируются государственной статистикой и органами управления сельского хозяйства, то экономика оленеводческих семей фактически остается за рамками официальных документов.

Научных исследований в этой области также мало. По расчетам Д. И. Сыроватского (2000), в современных условиях оленевод, чтобы прокормить семью, должен иметь доход не менее 5500 рублей (180 долларов) в месяц. Занятие кочевым оленеводством предполагает также попутные занятия охотой, рыболовством, сбором ягод. Вместе с социальными выплатами (пенсиями, пособиями на детей и др.) они составляют около 20% семейного бюджета. Таким образом, в зоне товарного оленеводства основной заработок одного оленевода должен составлять около 53 тысяч рублей.

Это прожиточный минимум оленевода, который можно считать условием поддержания устойчивости оленеводства. Фактические доходы оленеводов (за исключением некоторых регионов, где выплачиваются государственные пособия) в настоящее время в 2—3 раза ниже, около 18—24 тыс. рублей (600—800 долларов). Минимум, ниже которого коренные жители совсем прекращают занятие оленеводством и переходят к другим занятиям — таким как потребительское рыболовство и охота в окрестностях поселков — составляет, по нашей оценке, около 15—18 тыс. рублей в год. Многие семьи живут уже без чая, хлеба и сахара. В некоторых местах ситуация стала настолько критической, что все домашние олени были забиты и съедены.

Самая тяжелая ситуация сложилась в северо-восточных регионах, где при плановой экономике оленеводческое хозяйство было организовано наиболее эффективно. Здесь все поголовье домашних оленей было сконцентрировано в крупных совхозах, которые были хорошо обеспечены техникой. Ее применение значительно облегчало труд оленеводов, но, в то же время, способствовало утрате ими традиционных адаптивных навыков. Так, постоянное использование вездеходов, тракторов и снегоходов сделало ненужным обучение ездовых оленей, изгородное содержание оленей в тайге отучило животных держаться на пастбищах компактными группами и т. д.

В северо-западных регионах зарплата оленеводов выше, но даже в наиболее рентабельном оленеводческом хозяйстве — кооперативе «Тундра» в Мурманской области — их доходы не достаточны, чтобы оленеводство было устойчивым.

На северо-востоке России экономический кризис привел к тому, что предприятия, находящиеся на грани банкротства, уже не могут выплачивать оленеводам зарплаты. Последние получают только специальные выплаты из бюджетов регионов по решению их правительств.

Например, в Республике Саха (Якутия) финансовая поддержка оленеводства из бюджета республики производится на основе Закона PC (Я) «Об оленеводстве» (1997) и постановления Правительства PC (Я) «Об оплате труда чумработников» (1998).

Получателями средств являются оленеводческие хозяйства всех форм собственности за исключением личных (семейных) хозяйств. Размер субсидии составляет в среднем около 30 рублей на оленя в месяц.

Другое пособие стимулирует увеличение продуктивности оленьего стада. Каждое хозяйство получает около 300 рублей за каждую голову полученного и сохраненного приплода. Если количество телят превышает среднее по данному улусу за последние два года, то ставка увеличивается в два раза.

Частные оленеводы, которые ведут самостоятельное семейное хозяйство, должны иметь достаточное поголовье оленей, чтобы обеспечить свои семьи. В Ямало-Ненецком а. о. администрацией установлены специальные нормы владения оленями, которые должны обеспечивать потребности кочевой семьи. Согласно этим нормам, оленевод без семьи должен иметь 90 оленей, семья из 5 человек — 385, а семья из 8 человек — 540. Этот расчет принимает во внимание потребности семьи в транспортных оленях, а также в забое животных на мясо и шкуры для собственного потребления и для обмена на товары первой необходимости (такие, как чай, сахар, хлеб и др. общей стоимостью около 30 рублей на человека в день). Однако это количество не достаточно для инвестиции в хозяйство, покупки снегоходов или, например, дома в поселке. Оленеводы, работающие в совхозах Ямало-Ненецкого а. о., получают жалованье около 2500 рублей (86 долларов) в месяц.

Условия ведения оленеводческого хозяйства
Оленьи пастбища

Общая площадь оленьих пастбищ в России составляет около 3.303.388 км² (около 19 % территории страны). По данным оценок землеустроительных экспедиций, на них можно содержать около 2,4 млн. домашних оленей. Однако около 20 % пастбищ находятся в таежной зоне, где в настоящее время выпасается всего 7 % общего поголовья домашних оленей.

Площадь пастбищ, расположенных в области крупностадного оленеводства, охватывающей тундру, лесотундру и горные таежно-тундровые ландшафты, составляет 2.672,5 тыс. км², а их оленеемкость — 1860 тыс. голов. Примерно 15—20 % этих пастбищ (главным образом, на Таймыре, в Якутии и на Чукотке) занято дикими северными оленями.

На оставшейся части пастбищ в 1990 году выпасалось около 1950 тыс. домашних оленей, и во многих регионах имел место перевыпас. В целом по России оленеемкость пастбищ использовалась на 94 %. После того, как поголовье домашних оленей в стране сократилось в два раза, положение изменилось: теперь используется только половина оленеемкости пастбищ. При этом степень использования пастбищных ресурсов в трех основных оленеводческих зонах России различается.

В Северо-западной зоне ситуация с пастбищами напряженная. На Европейском Севере пастбищные ресурсы используются на 75 % в Ненецком а. о. и на 100 % в Республике Коми. За последнее десятилетие нагрузка на пастбища в этом регионе несколько снизилась. Напротив, в Ямало-Ненецком а. о., где большие площади пастбищ перегружены, степень перевыпаса за последние десять лет еще более усилилась. Кроме того, пастбища Северо-западной зоны подвержены усиливающемуся промышленному воздействию из-за освоения нефтяных и газовых месторождений Ямало-Ненецкого и Ненецкого а. о.

В Северо-восточной зоне в 1980—1990-e годы пастбищные ресурсы осваивались на 80—90 %, но теперь степень их использования снизилась до 20—30 %. Большие площади пастбищ заброшены, и их кормовые ресурсы восстанавливаются. Во многих местах пастбища, не используемые больше в оленеводстве, были заняты дикими оленями.

На Северо-востоке наибольшие нарушения почвенно-растительного покрова были связаны с добычей полезных ископаемых (особенно золота, олова и других цветных металлов) и использованием гусеничного транспорта. Однако после реформ много горнодобывающих предприятий обанкротилось, а связанные с ними поселки и города были закрыты. Так, на Чукотке за последнее десятилетие ликвидировано более 200 поселков и других промышленных объектов: шахт, карьеров, обогатительных фабрик и др., построенных в период интенсивного промышленного освоения. Таким образом, промышленное воздействие на оленьи пастбища теперь уменьшилось.

В таежной зоне в 1980—1990-е годы оленьи пастбища использовались на 30—50 %. Теперь большая часть пастбищ свободна, а степень использования их кормовой емкости не превышает 10 %. Проблема охраны пастбищ возникает только там, где применяется выпас оленей на огороженных участках.

Хищники и браконьеры

Численность хищников в оленеводческих районах России, по официальным данным Департамента по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Министерства сельского хозяйства РФ, составляет: волка — 23 тыс., бурого медведя — 50 тыс., росомахи — 21 тыс., рыси — 6 тыс. По оценкам зоологов, официальные данные о численности хищников занижены для ряда крупных регионов. Например, якутские зоологи считают, что численность волка в Республике Саха в 2—3 раза выше официальных данных МСХ РФ. В целом по России численность хищников, особенно волка, сейчас значительно выше, чем в 1980-е годы.

Статистические данные о количестве домашних оленей, затравленных хищниками, в целом по России отсутствуют. По информации, полученной из регионов, хищники в год убивают около 5—10 % поголовья оленей, что составляет примерно 25 % общего непродуктивного отхода стада. Таким образом, общее изъятие домашних оленей хищниками можно оценить в 50—100 тыс. голов в год. Для сравнения, весь забой оленей сейчас составляет 160—180 тыс. в год. Большую часть оленей травит волк. Потери от медведя, росомахи и рыси менее значительны. Рысь берет лишь немного оленей и только зимой, когда стада пасутся в лесной зоне.

В дореформенный период департаменты охотничьего хозяйства регионов контролировали численность волка. Они имели специальные средства на аренду вертолетов для отстрела волков. Теперь несколько охотничьих бригад по борьбе с волками осталось только в Якутии. Кроме того, там выплачивается премия размером около 3 тыс. рублей за каждого убитого волка.

Проблема борьбы с хищниками в оленеводстве обострилась также в связи с новой системой регистрации нарезного оружия в милиции. Как правило, если оленеводы имеют нарезное оружие и снегоходы, они сами способны защитить стадо от хищников. Однако теперь они практически не могут получить разрешение на нарезное оружие из-за сложности его официального оформления. Кроме того, теперь они не имеют достаточно снегоходов, бензина и патронов. Только в Якутии система регистрации нарезного оружия для оленеводов упрощена, и они могут использовать его против волков, не нарушая закон.

Браконьерство стало очень серьезной проблемой в ряде регионов, особенно в районах нефте- и газодобычи в Западной Сибири, на севере Кольского полуострова и в других местах. В Мурманской области оленеводы считают, что во время экономического кризиса военные части получили неформальное разрешение отстреливать домашних оленей на питание в случае крайней необходимости. Борьба с браконьерством крайне трудна. Ни сами оленеводы, ни оленеводческие предприятия не имеют для нее эффективных средств. Оценить количество домашних оленей, застреленных браконьерами, трудно. В официальных отчетах их включают в общую сумму потерь поголовья. Несколько лет назад были отмечены случаи, когда браконьеры убивали домашних оленей даже в присутствии пастухов.

Дикий северный олень

Россия всегда была страной с высокой численностью не только домашних, но и диких северных оленей. В настоящее время в России численность диких и домашних северных оленей примерно одинакова (по официальным данным на 2000 год, соответственно, 1.357,7 и 1.246 тыс. голов). Оленеводство в России всегда было основой традиционного образа жизни большинства коренных северных народов. В то же время и охота на диких оленей также играет важную роль в жизни не менее десяти коренных народов Севера.

Чтобы поддерживать устойчивое оленеводческое хозяйство, необходимо изучить взаимоотношения между домашними и дикими оленями. Во второй половине XX века дикие олени стали проблемой для домашнего оленеводства в России. За последнее десятилетие численность и домашних, и диких оленей претерпела существенные изменения. Домашнее оленеводство значительно сократилось, а численность диких оленей возросла. Для анализа этой проблемы нужно принять во внимание, что домашние олени не являются в строгом смысле домашними животными. Это лишь слегка одомашненная форма того же биологического вида Rangifer tarandus. В оленеводстве используются только дикорастущие кормовые растения, не разработаны зоотехнические приемы кормления, нет ни одного вида искусственного корма, который был бы создан специально для кормления северных оленей, подобно тому, как это сделано с комбинированными кормами для всех других сельскохозяйственных животных, не разработаны приемы искусственного содержания и пр.

Между дикими и домашними оленями, как экологическими антагонистами, постоянно возникают противоречия. Характеру и смыслу этих противоречий посвящена значительная научная литература (Михель, 1938; Сдобников, 1933, 1939; Друри, 1949; Геллер, 1969; Сыроечковский, 1986, 1995 и др.).

Цель этого раздела отчета — дать анализ возможного негативного воздействия дикого оленя на домашнее оленеводство. Обычно считается, что это воздействие включают три аспекта:

• Увод домашних оленей дикими.

• Стравливание пастбищ и взаимную пастбищную конкуренцию.

• Роль дикого оленя в сохранении очагов инфекций, а также как переносчика болезней домашних оленей.

Два первые наиболее серьезны. Чтобы понять проблему, нужно провести более детальный анализ отношений между диким и домашним оленем со всех точек зрения (биологической, экологической, этологической и др.).

Распространение и динамика популяций дикого северного оленя

Изначальная численность диких оленей на Севере России неизвестна. По приблизительным оценкам, в XVI веке она не превышала 5 миллионов голов. В 1980-е годы суммарная численность диких и домашних оленей достигала 3,4 миллионов — 2,4 млн. домашних и 1 млн. диких (Сыроечковский, 1986, 1995).

Современная численность диких оленей (1999 г.) оценивается в 1.231,6 тысяч. Это самая большая величина за последние 50 лет, с тех пор как стали пытаться регулярно оценивать их общую численность в России. Численность диких оленей достигла миллиона к середине 1980-х годов. Вполне возможно, что современная численность занижена, поскольку за последнее десятилетие крупные популяции диких оленей имели тенденцию к росту, а авиаучеты в прежних масштабах не проводились.

В целом ареал дикого северного оленя в России включает тундру, лесотундру, большую часть таежной зоны и горнотаежные области юга Сибири. Однако большая часть его поголовья сконцентрирована в трех обширных регионах: на Таймыре, в Якутии и в центральной части Чукотки. Площадь этих трех регионов не превышает 15 % общей площади его ареала в России. Наиболее крупная популяция обитает на Таймыре и на прилегающих к нему территориях Эвенкии, Якутии и Западной Сибири.

В других регионах России дикого северного оленя немного. Лишь в 9 из них его численность находится в пределах 5—20 тысяч. На большей части России ареал дикого северного оленя разбит на отдельные изолированные участки, которые постепенно уменьшаются. Таким образом, общий рост численности дикого северного оленя в России происходил только за счет Таймырской и Чукотской популяций, в то время как на остальной территории ареала его численность сокращалась.

Проблема увода домашних северных оленей дикими оленями

Прежде всего, нужно помнить, что потери домашних оленей имеют место и там, где нет диких оленей. Они могут быть связаны с неправильным выпасом, например, когда оленей долго держат на выбитых пастбищах, с изнурением животных от гнуса и др.

Нередко оленеводы склонны оправдывать любые потери домашних оленей такими причинами, как гибель от волков и увод «дикарями». Хотя невозможно определить потери домашних оленей от увода дикими по официальным документам, принято считать, что большая часть потерь связана с «дикарями».

Однако в регионах, где дикого оленя много (таких как Таймыр, северная часть Эвенкии, некоторые области Якутии и Чукотки), картина иная. По данным М. X. Геллера (1969), на Таймыре и в Эвенкии в период с 1958 по 1967 гг. дикие олени увели 15 тыс. домашних, в среднем по 1500 в год.

Уводам способствовало то, что миграционные пути диких оленей в это время менялись. В то же время ежегодная потеря в полторы тысячи оленей не слишком велика, если учесть, что охотники в этот период ежегодно добывали по 7—8 тысяч диких оленей.

Как правило, в ежегодных отчетах оленеводческих предприятий данные об уводе домашних оленей дикими не приводятся. В. М. Сафронов (1999) отмечает, что в северной Якутии во многих случаях на диких оленей списывались все потери из домашних стад. Он подсчитал, что с 1985 по 1989 год все совхозы, расположенные в северо-восточной Якутии, потеряли 58,7 тыс. домашних оленей. Из них 28,9 тыс. было потеряно в пределах ареалов Яно-Индигирской и Сундрунской популяций диких оленей, а 29,8 тыс. — на территориях, где дикого оленя не было. Потери совхозов, расположенных в ареале популяций диких оленей, составили 6,8 % основного поголовья, а там, где «дикаря» не было — 4,6 %. Разница — 2,2 % — заметна, но не так уже велика.

В отличие от других регионов, департамент сельского хозяйства Чукотского а. о. ведет официальный учет потерь от диких оленей. В 1999 году дикие олени увели здесь 2,5 тысячи домашних. Это составило 7 % всего непроизводительного отхода домашних оленей (36,4 тыс.).

В целом уводы домашних оленей дикими резко возрастают, когда большие стада «дикаря» изменяют свои обычные миграционные пути и пересекают территории, на которых оленеводы не подготовлены к встрече с ними. По сообщению сотрудника НИИЦ «Чукотка» Олега Етылина (Анадырь), когда дикие олени первый раз перевалили Анадырский хребет и вышли на пастбища совхоза «Омолон», они сразу же увели почти половину крупного стада (около 2 тысяч оленей из 4,5 тыс.). Директор совхоза вызвал вертолет с двумя стрелками, которые начали стрелять в диких оленей. В результате стадо рассеялось, дикие олени смешались с домашними оленями других стад, нанеся еще больший урон. В другом случае пастухи уже имели опыт охраны стада от диких оленей. Они вызвали вертолет, который обнаружил смешавшееся с дикими стадо домашних оленей и высадил пастухов вокруг него. Пастухи начали очень осторожно подходить к смешанному стаду. Тогда более пугливые дикие олени отошли в сторону, а домашние подпустили пастухов к себе. Таким путем удалось вернуть почти всех уведенных оленей. Если бы пастухи спугнули оленей, то убежало бы все стадо. Разница в поведении диких и домашних оленей сохраняется примерно в течение одного месяца после увода. В течение этого срока уведенных оленей еще можно вернуть.

По сообщениям, полученным от оленеводов, когда дикие олени мигрируют многотысячными стадами, уберечься от них практически невозможно. В некоторых стадах на домашних оленей одевали колокольчики. «Дикарей» отпугивали дымовыми шашками, сигнальными ракетами, стрельбой — все напрасно. Однако чаще всего дикие олени уводят так называемые «отколы» — небольшие группы домашних оленей, отделившиеся от основного стада, которые не охраняются пастухами. Когда оленеводы держат стадо и не позволяют оленям отходить в стороны, уводы случаются редко (Сафронов, 1999). Имеющихся к настоящему времени данных не достаточно, чтобы сделать окончательные выводы, и для разработки мер по защите стад домашних оленей от уводов «дикарем» нужны специальные исследования. Они должны основываться на опыте оленеводов.

Лаборатория НИИЦ «Чукотка» в Анадыре занимается проблемой взаимоотношения домашнего и дикого северных оленей с 1998 года. Цель исследований — определить границы ареала чукотской популяции дикого северного оленя, проследить изменения миграционных путей, собрать данные по способам выпаса домашних оленей и приемам, которые пастухи применяют при угрозе столкновения стада с дикими оленями, а также получить новые данные по этологии диких и домашних оленей. Надо отметить, что существующее с 1950—1960 годов хозяйственное деление территории нередко мешает оленеводческим бригадам проводить маневры при угрозе столкновения их стад с дикими оленями. Кроме того, пастухи не получают своевременной информации о перемещениях диких оленей. Поэтому одна из задач ученых — создать из местных охотников, оленеводов и работников оленеводческих хозяйств сеть наблюдателей, работающую в качестве службы оповещения о миграциях диких оленей.

Такая сеть позволит соединить вместе знания ученых и оленеводов, отслеживать наиболее важные изменения в экологии популяций и создаст основу для управления ресурсами дикого северного оленя.

Конкуренция между дикими и домашними северными оленями за кормовые ресурсы пастбищ

Дикие и домашние северные олени должны рассматриваться как две экологические формы одного вида, занимающие несколько различные экологические ниши в биоценозах, что весьма существенно для практики оленеводства.

Дикие олени используют пастбища иначе, чем домашние, в силу различий пастьбы тех и других. При выпасе стад домашних оленей на одних и тех же пастбищах в течение продолжительного времени происходит «перетравливание» кормовых ресурсов. Это особенно типично для зимнего, «ягельного» периода. При этом имеет значение не только содержание стад в одном районе, но и редкая смена бригадных стоянок, из-за чего олени особенно сильно вытаптывают пастбища вблизи чумов.

Дикие же олени кормятся на ходу, долго не задерживаясь на одном месте, совершая на Енисейском Севере переходы до 2.500 км в течение года.

«Дикари», не задерживаясь долго на одном месте, меняют от года к году пути основных переходов стад и групп, соблюдая таким образом естественный пастбищный оборот.

Все это, безусловно, говорит в пользу того, что дикие олени при существующем уровне развития оленеводства рациональнее, чем домашние, используют ягельные пастбища. При нормальном уровне численности диких оленей стравливания ими пастбищ не происходит (Колпащиков, 2000).

Основные места выпаса диких северных оленей расположены там, где содержание домашних затруднено. Спектр кормовых растений, используемый этими двумя экологическими формами, также сильно различается.

Можно предположить, что при разумной организации природопользования, оленеводство может быть совмещено с рациональной системой использования ресурсов диких оленей. Это позволило бы наиболее полно использовать экологический потенциал пастбищных ресурсов. Однако с практической организационной точки зрения сделать это очень непросто.

Что касается последней проблемы — роли дикого северного оленя в сохранении очагов инфекционных заболеваний, многочисленные данные показывают, что дикие олени бывают инфицированы ими значительно реже, чем домашние. Тем не менее, на Таймыре, где дикие олени используют пастбища с очагами сибирской язвы, опасность новых вспышек этой болезни достаточно велика.

Заключение

В целом, сочетание домашнего оленеводства с промыслом дикого северного оленя — сложная проблема. С биологической точки зрения, в использовании ресурсов дикого оленя много преимуществ по сравнению с оленеводством. Продуктивность популяций диких оленей выше, они используют пастбища более рационально, меньше страдают от инфекционных и паразитарных заболеваний, а также от гнуса.

С точки зрения устойчивого развития, возможно использование северных экосистем как с домашним, так и с диким оленем. Новая концепция «промыслового оленеводства» (Сыроечковский, 1986, 1995) означает не просто промысел дикого оленя, но использование его ресурсов как специальную отрасль хозяйства, основанную на методах дистанционного контроля за свободно пасущимися стадами.

С точки зрения экономики, отстрел диких оленей дает оленину более высокого качества и с меньшими затратами средств, чем домашнее оленеводство. Поэтому промысел диких оленей представляет конкуренцию для оленеводства и может подавить его экономически.

С социальных позиций важно, что домашним оленеводством занимаются только коренные народы Севера. Промысел дикого северного оленя не является прерогативой коренных народов, в нем участвуют и новопоселенцы, которые составляют конкуренцию аборигенам.

В чем же состоят плюсы и минусы промысла дикого северного оленя по сравнению с оленеводством для коренных народов Севера?

Можно предположить, что рационально организованный промысел дикого оленя поможет создать оптимальные условия для развития традиционного образа жизни тех коренных народов, которые исторически были в большей степени охотниками на диких оленей, нежели оленеводами (например, нганасанов, юкагиров и др.). Однако на деле оказалось, что это не так. Как показал опыт организации промысла дикого оленя на Таймыре, в это экономически выгодное занятие наряду с аборигенными охотниками вовлекается значительный контингент приезжего населения (например, рабочие Норильского горно-металлургического комбината на период их отпуска). Их заработки в короткий период хорошо организованного промысла диких оленей (во время их осенней миграции) были очень высокими, даже выше, чем на комбинате. В результате охотники из числа коренных жителей довольно быстро были вытеснены пришлыми охотниками, более «продуктивными» и лучше организованными.

Из простого анализа размещения крупных популяций дикого северного оленя видно, что только жители Таймыра, северной Якутии, Эвенкии и центральной Чукотки (долганы, нганасаны, отдельные группы якутов, эвенов, эвенков и чукчей) имеют возможность жить за счет промысла этого зверя. Однако, если его численность в тайге и, отчасти, в тундре немного увеличится, почти все коренные народы смогут совмещать занятие домашним оленеводством с потребительской охотой на дикого оленя в небольших масштабах. Для этого необходимо принять дополнительные меры по охране и восстановлению численности дикого северного оленя в таежной зоне.

Долганы, нганасаны и, частично, енисейские ненцы, живущие в пределах сезонных миграций таймырской популяции дикого северного оленя, так же, как якуты и эвены в северной Якутии, могли бы сделать промысел диких оленей основой своего традиционного хозяйства, дополняя его небольшим транспортно-потребительским оленеводством. Напротив, восточноевропейские и западносибирские ненцы могут жить только за счет своего традиционного крупностадного оленеводства, поскольку дикий олень на их территории был уже давно истреблен. Остальные народы могут сочетать в разных пропорциях оленеводство с промыслом дикого северного оленя. При этом надо учитывать, что сейчас обе отрасли находятся в кризисе.

Практическое решение проблемы «что выбрать»: оленеводство или охоту на дикого оленя, нужно искать, исходя из конкретных условий, сложившихся на территории жизнедеятельности каждого коренного народа.

Взаимоотношения между оленеводческими предприятиями и промышленными компаниями, использующими минеральное сырье на оленеводческих территориях

Начавшийся в Российской Федерации процесс заключения договоров между коренными народами Севера и государственными и негосударственными организациями — признак формирования цивилизованных партнерских отношений. Для управления оленеводством особенно важными являются такие области коллективных правоотношений, как право владения и распоряжения землями территорий традиционного природопользования и рационального использования финансовых средств, отчисляемых промышленными компаниями в качестве компенсаций за использование природных ресурсов этих территорий.

По вопросам использования земель традиционного проживания коренных народов, а также возможности влияния коренных народов на способы их использования, существует целый ряд региональных законов и нормативных актов. Наибольшего развития процесс двустороннего регулирования таких взаимоотношений достиг в таких регионахЇ как республики Саха, Коми и Бурятия, Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский и Таймырский автономные округа. Неудивительно, что практика заключения договоров и соглашений между различными хозяйствующими субъектами более развита именно в этих регионах (Пелясов, 1998).

О финансовых средствах, отчисляемых добывающими компаниями, говорилось уже многократно. К сожалению, при современной системе их перечисления непосредственный землепользователь — оленевод становится последним, до кого эти средства доходят. На пути их прохождения и использования для нужд оленеводов — например, для обеспечения социальной сферы поселков, в которых живут семьи оленеводов, содержания школ, дошкольных и медицинских учреждений и т. д. — встают многочисленные барьеры. Оленеводы и добывающая компания пока не имеют возможности прямого заключения договора, к примеру, о строительстве забойного пункта. Компании и администрация имеют возможность оказать давление на оленевода. Имеется большое число жалоб, в основном от пользователей родовых угодий, на то, что их мнение не учитывается при изъятии территорий для промышленных нужд. При этом на бумаге решение нередко бывает уже одобрено и подписано представителями всех трех сторон — компанией, администрацией и оленеводами.

Возможно ли решение этой проблемы? Возможно — при условии непосредственного участия оленеводов из хозяйств любых форм собственности в распределении финансовых отчислений за отчуждение территории для добычи нефти, газа и других видов минерального сырья. В этой ситуации коллективные хозяйства могут отстаивать свои интересы, так как в их штате есть юристы и финансисты. Защиту интересов оленеводов родовых общин могла бы взять на себя специально созданная юридическая служба Союза оленеводов России.

Законодательство по оленеводству
Общая характеристика правовой базы оленеводства

На сегодняшний день правовое положение оленеводства в России не определено специальным законом общегосударственного характера. Правовое регулирование оленеводства осуществляется в соответствии с юридическими актами, регламентирующими агропромышленный комплекс, нормами Конституции РФ, Земельным, Гражданским и Лесным кодексами РФ, федеральными законами о правах коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, экологическим законодательством и законодательством о недрах. Важными для оленеводства являются также законы и подзаконные акты о предприятиях и предпринимательской деятельности. Ситуация, которая сложилась сегодня в региональном законодательстве, регламентирующем различные аспекты оленеводства, неоднозначна. С одной стороны, наблюдается новый, прогрессивный этап в развитии российского права, демонстрирующий его регионализацию и этнизацию в целом. С другой, региональные и местные (муниципальные) законодательные инициативы, выражая чаяния и стремления «провинций», все чаще обнаруживают рассогласование с федеральным законодательством.

Ввиду принятия нового Земельного кодекса, внесения дополнений в Гражданский и Налоговый кодексы, ожидаемых корректировок Бюджетного кодекса и других отраслевых систематизированных актов, существующие региональные и локальные нормативно-правовые акты по оленеводству и смежным ему проблемам должны подвергнуться значительным изменениям. Особенно серьезно на их дальнейшей судьбе скажется реформа земельного законодательства РФ.

К концу 2001 года, когда был введен в действие новый Земельный кодекс, отвечающий условиям рыночных отношений, только в трех российских регионах имелись специальные законы об оленеводстве. Это Ямало-Ненецкий автономный округ (Закон «Об оленеводстве», 1998), Республика Саха (Якутия) (Закон «Об оленеводстве», 1997) и Чукотский автономный округ (Закон «О государственной поддержке развития оленеводства в Чукотском автономном округе», 2000). К достижениям в этой сфере можно отнести также разработанные к настоящему времени законопроекты в Ханты-Мансийском а. о. и Магаданской области. Вопросы, связанные с принятием специальных законов об оленеводстве, обсуждались и выносились на рассмотрение законодательных органов субъектов РФ инициативными группами в Ненецком а. о., Мурманской области, Республике Коми и Эвенкийском а. о., а также на федеральном уровне.

Сравнение действующих региональных законов, проектов региональных нормативных актов и проекта федерального закона об оленеводстве обнаруживает общее стремление законотворческих групп к достижению единых целей. Во всех существующих нормативных актах и законопроектах федерального и регионального уровней оленеводство рассматривается как один из видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера и других «этнических общностей». При этом специально отмечается, что оно является необходимым условием сохранения традиционного образа жизни и самобытных этнических культур.

Тем не менее, в региональных нормативно-правовых актах по оленеводству можно отметить одни и те же ошибки. В основном, это:

• загромождение списка основных понятий биологическими и зоотехническими терминами, которые не используются в тексте самого закона;

• нечеткая формулировка содержания отдельных норм;

• некомпетентность в сфере земельных правоотношений,

• отсутствие понимания юридической квалификации права собственности в целом (владения, распоряжения и пользования) и другое.

При общей тенденции к развитию регионального законодательства нормативно-правовые акты субъектов РФ по оленеводству редко демонстрируют знание этнической специфики своих территорий. Кроме того, нормативно-правовые акты регионов обычно написаны слишком сложным для понимания оленеводов языком и поэтому вряд ли могут быть эффективно использованы ими для защиты своих прав. Следует признать также, что псевдоюридический язык некоторых региональных и локальных юридических актов непонятен и специалистам. При этом сами тексты законов у оленеводов, как правило, отсутствуют. Зачастую они не знакомы с их содержанием даже в самых общих чертах. Это обстоятельство также влияет на развитие правовой активности оленеводов.

Экономико-правовая база развития оленеводства

Начиная с 1990 года законодательство России, посвященное проблемам сельского хозяйства, претерпело значительные изменения. Эти изменения были обусловлены реформами земельных, производственных и гражданских отношений в стране, официальным признанием равноправного положения всех форм собственности, в том числе на землю, а также многообразия организационно-правовых форм предприятий и свободы их хозяйственной деятельности.

Для колхозов и совхозов с традиционной экономикой коренных народов Севера наиболее важными принципами реорганизации были следующие:

• добровольность выбора организационно-правовой формы предприятия (в рамках действующего законодательства);

• социальная справедливость и защищенность работников реорганизуемых хозяйств и связанного с ними населения;

• учет его национальных и исторических особенностей.

Два последних принципа практически не были реализованы на Севере. Об этом свидетельствует прогрессирующее ухудшение условий жизни коренных народов и попрание их традиций.

В первые годы земельной реформы были реорганизованы практически все колхозы и совхозы с традиционными отраслями хозяйства. На их базе возникли сельскохозяйственные кооперативы, акционерные общества закрытого и открытого типа, товарищества и фермерские хозяйства. Оленьи пастбища на практике не были переданы в частную собственность оленеводов, а перешли в разряд общей совместной или общей долевой собственности. При этом выделение и распределение долей совхозных или колхозных пастбищ, как правило, не подкреплялось выдачей свидетельств на право владения ими. Оленеводам, которые выходили из колхозов и совхозов, чтобы вести самостоятельное хозяйство, обычно предоставлялись свободные участки пастбищ. В основном, выбор и «закрепление» таких участков осуществлялись на основе норм обычного права и других местных традиций.

В процессе реорганизации оленеводческие предприятия, как правило, рассматривались наряду с другими производителями сельскохозяйственной продукции без учета их специфики. В связи с этим в оленеводство были внедрены и такие новые организационные формы, как крестьянские (фермерские) хозяйства. В соответствии со ст. 23 Гражданского кодекса РФ и Законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», такие хозяйства создаются как отдельными гражданами, так и семьей либо другой группой лиц для производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции. Глава крестьянского хозяйства признается предпринимателем без образования юридического лица. На практике такая организационная форма оказалась совершенно не соответствующей условиям оленеводства, и большая часть крестьянских (фермерских) хозяйств в этой отрасли разорилась. «Родовые угодья» представляют собой новую, специфичную организационную форму в сфере традиционного хозяйства коренного населения Севера, практически необоснованную в юридическом отношении (ввиду ее отсутствия в Гражданском кодексе РФ). Как правило, родовые угодья могут включать оленьи пастбища, охотничьи и рыболовные угодья, традиционные места сбора дикорастущих, используемые коренным населением. По законодательству, «родовые угодья» передаются их владельцам на правах пожизненного наследуемого владения, но не в собственность или аренду. Вопрос о реализации прав собственности на родовые угодья (включая оленьи пастбища) остается открытым.

Деятельность общин малочисленных народов в отличие от акционерных обществ и производственных кооперативов (исключение представляют потребительские кооперативы) характеризуется как некоммерческая, и поэтому общинам, в соответствии с законом, могут предоставляться налоговые льготы и другие преимущества. В частности, органы местного самоуправления могут заключать с ними договора на выполнение работ и предоставление услуг; им может быть предоставлено также целевое финансирование.

Относя традиционную хозяйственную деятельность к формам самоорганизации коренных малочисленных народов, закон установил право общин (в том числе, семейных) на ее осуществление и обязательность регистрации их в качестве юридических лиц. В то же время закон не перечислил виды прав на землю, возможные для общин, и не установил порядок регистрации этих прав.

К числу постоянных и значимых в развитии оленеводческой отрасли относятся изменения, связанные с правом пожизненного наследуемого владения земельным участком. Это право, как уже было отмечено, являясь наиболее распространенным видом вещных прав, могло бы успешно распространяться на территориях проживания коренных малочисленных народов Севера при организации не только крестьянских (фермерских) хозяйств, но и «родовых угодий», а также семейных общин.

В соответствии с законодательством России, все, находящееся на ее территории под почвенным слоем земли (что особенно актуально для богатых недрами регионов), является достоянием государства.

Сегодня практически все земли сельскохозяйственного назначения относятся к государственной или муниципальной собственности, закрепленной за органами государственной или муниципальной власти в период приватизации и перераспределения земель. В иной форме собственности находится лишь незначительная часть земель.

Со стороны государства сегодня наблюдается двойственное отношение не просто к собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам или арендаторам, а именно к сельскохозяйственным предприятиям определенных форм собственности. Особенно отчетливо это проявляется в отношении кооперативов, владельцев «родовых угодий», крестьянских (фермерских) хозяйств и общин, то есть, с одной стороны, субъектов малого и среднего предпринимательства (бизнеса) и, с другой, представителей коренных малочисленных народов, организованных в малые производственные коллективы. Логика действующего законодательства, устанавливающего право на получение в собственность земельных участков для производства сельскохозяйственных работ (а оленеводство в России относится к отраслям сельского хозяйства, в частности, к животноводству) любым физическим лицом, в том числе крестьянами, пожелавшими стать фермерами, таким образом, кажется непостижимой. Очевидно также, что существующие виды прав на землю, предоставляемые сельскохозяйственным товаропроизводителям, будут еще раз пересмотрены в связи с принятием специального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения. В настоящее же время хозяйствующие субъекты оленеводства сохраняют за собой такие виды прав на землю, как пользование (постоянное (бессрочное) и временное) и пожизненное наследуемое владение землями государственной и муниципальной собственности, общая совместная и, в редких случаях, общая долевая собственность, а также владение землей на правах аренды.

Государственно-правовая реабилитация оленеводства как отрасли сельского хозяйства

Обращение государственных органов власти к проблемам агропромышленного комплекса, как и в целом попытки государственно-правового их урегулирования в течение прошедшего десятилетия происходили неоднократно. Особенно важным шагом в этом направлении стал принятый в июле 1997 года Федеральный закон «О государственном регулировании агропромышленного производства» (№ 100-ФЗ). Его основные принципы и положения (нормы) до сих пор являются законодательной платформой для решения многих серьезных проблем, накопившихся в отраслях агропромышленного комплекса, в том числе, в оленеводстве.

В соответствии с Законом устанавливалось, что государство осуществляет финансирование агропромышленного производства за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Законом определялись позиции и роль государства в сфере залоговой и лизинговой деятельности. Категории залогодателей (товаропроизводители) и виды сельскохозяйственной продукции, сдаваемой в залог, а также залоговые ставки и другие условия залога включались в круг вопросов, решаемых непосредственно Правительством РФ. Предметом залога могла выступать как произведенная, так и не произведенная сельскохозяйственная продукция. Приобретенные же в собственность государства заложенные сельскохозяйственные продукция, сырье и продовольствие в дальнейшем могли быть использованы для проведения государственных товарных интервенций, а также для формирования государственных продовольственных фондов.

Правительство Российской Федерации могло устанавливать порядок и условия введения и применения не только пороговых цен, используемых для определения таможенных пошлин, но и целевых, а на их основе, гарантированных цен на сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие.

Целевые цены (нормативные индикаторы) устанавливались для обеспечения паритетного соотношения цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию и покрытия расходов, вызванных взиманием налогов, других платежей и уплатой процентов по кредитам. Целевые цены рассматривались не только в качестве основы для установления гарантированных цен на сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие, но и для установления залоговых ставок при залоге сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, а также для расчета дотаций и компенсаций сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Закон устанавливал порядок образования гарантированных цен на сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие. Они могут применяться в случае, если средние рыночные цены ниже гарантированных, и при реализации непосредственно государству сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, а также при осуществлении доплат товаропроизводителям в сфере агропромышленного производства. Перечень сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, на которые устанавливаются гарантированные цены, объемы (квоты) ее реализации по этим ценам, уровень гарантированности цен и их индексация, а также собственно порядок их применения устанавливаются Правительством России.

К концу «перестроечного» десятилетия проблемы оленеводства также продолжали оставаться в зоне внимания государственных органов власти. Неудачи с принятием федерального закона об оленеводстве не были обусловлены какими-либо «подводными течениями» в политических верхах. Напротив, «первые лица» российского государства достаточно активно проявляли свой интерес к наиболее «слабым местам» экономики страны. Итогом обращения представителей данной отрасли к Правительству явилось его специальное постановление от 28 апреля 2000 г. (№ 382), посвященное разработке комплекса дополнительных мер «государственной поддержки северного оленеводства в 2000-2005 годах». Более четкое распределение задач, требуемых для реализации данного Постановления, осуществлено одним из профильных министерств в августе того же года. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 697 утвержден перечень первоочередных мероприятий по развитию оленеводства. Данный приказ предлагает уделять особое внимание привлечению «на принципах долевого участия средств органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации районов Севера», а также средств иностранных инвесторов и других товаропроизводителей. Как и создание совместных предприятий с зарубежными компаниями, эти средства должны быть сориентированы на развитие «базы переработки и реализации продукции оленеводства». Приказ комплексно учитывал весь спектр проблем оленеводства и являлся попыткой урегулирования финансовых, природопользовательных, этнических и других аспектов производственных отношений, сложившихся в данной отрасли.