К 375-летию вхождения Якутии в состав Российского государства

2007 год для нашей республики отмечен юбилейными датами событий, определивших ход истории народов, населяющих Якутию.

Не так давно мы отметили 180-летие Якутской Степной Думы. Несмотря на разные оценки ее деятельности, мы сходимся в одном – первый опыт народного представительства в Якутии, самостоятельности даже в таком усеченном виде способствовал формированию устремлений народа к участию в государственном управлении.

90 лет Великой Октябрьской социалистической революции. Для народа саха это событие имело историческое значение, в первую очередь, в силу обретения государственности, давшей толчок социальному, экономическому и культурному развитию Якутии. Слова Максима Аммосова о том, что "Якутия стоит накануне громадного экономического, политического и культурного возрождения", нашли самое яркое подтверждение в годы автономии. Да, действительно, основываясь на праве самим определять курс своего развития, опираясь на право самим распоряжаться своими ресурсами как национальным достоянием, законодательно закрепленным в первой Конституции Якутии, при поддержке организационного, экономического, научного потенциала всей страны, наша республика прошла нелегкий, но, я бы сказал, жизнеутверждающий путь от состояния глухой северной окраины к тому, чем Республика Саха (Якутия) является сегодня – правовым демократическим государством в составе Российской Федерации.

70 лет спустя после образования автономной республики, 27 апреля 1992 года, вступила в силу Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия). Принятие новой Конституции законодательно закрепило основополагающие принципы государственного суверенитета республики, сыграло основную роль в проведении социально-экономических и политических реформ, в определении места и значения республики в процессе становления государственности Российской Федерации. Оглядываясь в прошлое, можно отметить, что действующий Основной закон республики стал логическим следствием поступательного развития национального самосознания, заложенного еще во времена Степной Думы, а затем и образования Якутской автономии.

Сегодня, оценивая прошедшие пятнадцать лет, можно со всей ответственностью заявить – Конституция (Основной закон) республики стала основой укрепления гражданского согласия и доверия между людьми разных национальностей, населяющих Якутию, возрождения культур, языков и традиций всех народов республики. Именно это является нашим главным потенциалом для новых достижений, соответствующих современным реалиям.

2007 год Указом Президента республики объявлен Годом 375-летия вхождения Якутии в состав Российского государства и основания города Якутска.

Якутия связала свою судьбу с великой Россией почти четыреста лет назад. На этом пути десятилетиями велись дискуссии и можно утверждать об их окончательном завершении в конце XX века. Известные теории и концепции "завоевания", "присоединения" и "вхождения" 1/5 материковой части современной России вызывали много споров и носили больше характер отдельной научной полемики. Но эти дискуссии не могли изменить суть самого исторического факта, его достоверно прогрессивное значение, подтвержденное временем.

За эти столетия, сохранив и приумножив свою национальную и культурную самобытность, живя на своей земле в мире с представителями десятков национальностей, народ саха творит свою историю в общей канве истории российской. Почти четыре столетия на всех поворотных этапах судьбы России якутяне вместе с другими народами разделяли и разделяют ответственность за пути развития всей нашей страны. И в этом главный смысл юбилейной даты для народов Якутии.

Сегодня, в начале нового тысячелетия, в условиях нарастания процессов глобализации мирового развития, Республика Саха (Якутия) ясно видит перспективы своего будущего: сильный, надежный и благополучный регион единого и могучего Российского государства.

В этом контексте важнейшее значение приобретает развитие и совершенствование федеративных отношений. При этом мы исходим из современного понимания задач геополитического, регионального, социального и экономического характера. Именно в таком порядке и в такой последовательности.

Бесспорно, пятая часть континентальной территории России, богатая природными ресурсами, имеет исключительное геополитическое значение. Якутия имеет ряд географических, климатических, демографических и социально-экономических особенностей, не присущих абсолютному большинству субъектов Российской Федерации. В этом, на мой взгляд, наша уникальность и вытекающее отсюда повышенное чувство ответственности.

Сегодня тенденция развития федеративных отношений в России такова, что полномочия регионов, в том числе, Республики Саха (Якутия), существенно расширяются. Констатировать это в год 375-летия вхождения Якутии в состав Российского государства – знаменательно. Процесс децентрализации полномочий повышает меру ответственности регионов за жизнеобеспечение населения. При этом наша республика живет и существует по единым нормативным стандартам межбюджетных отношений, социальных стандартов, других форматов федеральной конструкции. Однако объективные особенности и условия проживания, ведения производственной деятельности на Севере диктуют целесообразность выработки адекватных подходов государственной политики.

Возможно, речь может идти о выделении приарктических территорий Российской Федерации в особую зону экономической и социальной политики, административного управления. Границы и статус приарктических территорий представляется возможным определить при законодательном утверждении новых границ районирования. Республикой разработаны и представлены предложения, направленные на обеспечение законодательных гарантий развития северных территорий и благополучия населения.

Я всегда подчеркиваю, что северяне, составляя семь с половиной процентов населения России, производят 20% ВВП России, именно на Севере формируется значительная доля федеральных доходов. Поэтому речь идет не о льготах и преференциях, а о создании благоприятного режима развития с учетом наших особенностей, условий производства и проживания.

Принятие методики районирования северных территорий, введение минимальных социальных стандартов, наделение северных регионов возможностями для самостоятельного решения проблем своих территорий – вот что необходимо. На текущем этапе можно актуализировать задачи совершенствования и развития федеративных отношений со стороны Республики Саха (Якутия) в нескольких направлениях. Во-первых, установление планки межбюджетных трансфертов до уровня реальных потребностей гарантированного жизнеобеспечения населения северных территорий. Безусловно, такие расчеты должны основываться на внедрении нормативов и стандартов социальной сферы с учетом территориальных особенностей.

Большое значение для развития северных территорий имеет решение вопроса трудовых ресурсов для растущих отраслей производства, проблемы занятости населения. В целом необходимо установление эффективной системы контроля и управления миграционными процессами в районах промышленного освоения северных территорий при четком разграничении полномочий уровней государственной власти и органов местного самоуправления.

Кроме того, важно при разработке и реализации крупных проектов освоения природных ресурсов на этих территориях иметь обязательную паспортизацию данных экологического и демографического характера, согласованных с органами региональной и местной власти. В этой связи хотел бы отметить целесообразность передачи органам муниципального самоуправления северных районов исключительных прав в сфере экологического контроля и исполнения природоохранных федеральных законов.

В связи с реализацией промышленных проектов, предусмотренных Схемой комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, в целях развития социальной инфраструктуры и сохранения экологической стабильности в регионе представляется целесообразным выработка механизмов участия предприятий в финансировании социальных и экологических программ на территории нашей республики, всего Дальнего Востока, привлечения негосударственных финансовых средств и формирования соответствующих фондов. Решение этих вопросов находится в тесной связи с задачами, поставленными Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в системном разрешении проблем развития Востока России.

Определяя приоритеты развития законодательства республики, мы можем исходить из того, что сегодня в условиях стабилизации политических процессов делается основной акцент именно на экономической составляющей развития нашей республики.

Поэтому на данном этапе Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) видит свои задачи в законодательном обеспечении развития отраслей промышленности, транспорта и энергетики, развития предпринимательства и крупного бизнеса, государственно-частного партнерства в промышленности и в сельском хозяйстве. Именно в этом направлении республиканский законодательный процесс должен обрести более динамичный, и вместе с тем, основательный характер.

В год 375-летия вхождения Якутии в состав Российского государства мы совершенно обоснованно отмечаем, что направления развития Республики Саха (Якутия) – модернизация экономики, социальной сферы – находятся абсолютно в русле общефедеральных приоритетов.