В 1997 г. Государственным Собранием (Ил Тумэн) был принят Закон Республики Саха (Якутия) "О кинематографии". Необходимость принятия регионального закона была обусловлена слагающимися экономическими, но, прежде всего, социальными условиями. Вспомним, первая половина 90-х годов двадцатого столетия проходила в условиях жесткого эксперимента на выживаемость всей страны. В 1994 г. был принят Закон Российской Федерации "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", направленный прежде всего на стимулирование кинопроизводства и никоим образом не регламентирующий социальную защиту киноработников.

Попытки разработать якутский закон о кино предпринимались еще в 1995 г., проспект закона разработал И.С.Жараев. В дальнейшем группу разработчиков дополнили В.А.Томский – генеральный директор "Якуткиновидеообъединения", С.С.Соколова – председатель Союза кинематографистов РС(Я), А.С.Романов – художественный руководитель кинокомпании "Сахафильм", Г.К.Охлопкова – гл.экономист Управления кинофикации. Каждый из группы проектировал свои разделы, но основную работу провел И.С.Жараев, взяв на себя координацию работы, редактирование предложенных проектов, глав и статей. Это был первый опыт законотворческой деятельности якутских кинематографистов. Большая помощь была оказана председателем Комитета по образованию, здравоохранению и культуре Государственного Собрания (Ил Тумэн) А.Н.Жирковым и начальником правового отдела Министерства юстиции РС(Я) В.В.Романовой.

22 мая 1997 г. Закон был принят на заседании Палаты представителей Госсобрания (Ил Тумэн), а 16 июля подписан Президентом РС(Я) М.Е.Николаевым. Это был большой успех киноработников Якутии, первый блин не вышел комом. Кинематография республики получила законодательную базу для своей работы; законом были четко определены условия и порядок деятельности отрасли как на республиканском, так и на местных уровнях. В целях создания щадящих условий для становления кинопроизводства и расширения видов кинообслуживания республики Законом был введен 3-хлетний мораторий на налогообложение прибыли организаций кинематографии. В соответствии со статьей 30 "Оплата труда и социальная защита в кинематографии" с 1998 года работники кино республики получили законное право на обеспечение необходимыми условиями труда и стали получать доплаты за выслугу лет. К сожалению, в 2005 г. Закон Республики Саха (Якутия) "О кинематографии" признан недействующим из-за выявленных несоответствий с законодательством Российской Федерации.

17 июня 1998 г. Госсобранием (Ил Тумэн) принят Закон РС(Я) "Об особо ценных объектах национального культурного достояния народов Республики Саха (Якутия)". Данный закон, разработанный специалистами Министерства культуры РС(Я), не имеет аналога в федеральном законодательстве. Он регулирует отношения в области сохранения и использования особо ценных объектов национального культурного достояния народов РС(Я) и управления ими в интересах граждан, общества и государства. На основании Указа Президента РС(Я) от 5 августа 1998 г. № 209 фонды Госкинохранилища отнесены к таким объектам, что сразу дало в работе несколько преимуществ:

• финансирование осуществляется из средств государственного бюджета республики с выделением отдельной строкой по каждому объекту, т.е. государство гарантирует исполнение бюджета;
• устанавливается режим доступа и безопасность особо ценных объектов, охрана поручена МВД РС(Я);
• в целях привлечения высококвалифицированных специалистов законом устанавливается 50-процентная надбавка к окладам.

С целью приведения в соответствие с федеральным законодательством данный закон был доработан и в 2004 г. Госсобранием (Ил Тумэн) был принят Закон РС(Я) "Об объектах национального культурного достояния народов Республики Саха (Якутия)".

В 1999 г. принят Закон Республики Саха (Якутия) "Об обязательном экземпляре документов". Разработчики законопроекта – специалисты Национальной библиотеки РС(Я) ставили основной целью закона упорядочение движения издательской продукции, регулирование правовых отношений в сфере формирования национальных фондохранилищ. Три статьи этого закона регламентируют порядок передачи на государственное хранение кинофильмов и кинодокументов как производителей, так и собственников фильмов. В настоящее время взаимоотношения Госкинохранилища с киностудиями, телестудиями, ведомственными архивами и частными лицами строятся именно на этом законе. В разработке законопроекта принимала участие Охлопкова Г.К.

Принятие в декабре 2005 г. республиканского закона "Об аудиовизуальном наследии Республики Саха (Якутия)" было продиктовано необходимостью правового регулирования, функционирования и установления государственного контроля за аудиовизуальной информацией, включающей в себя взаимосвязанные процессы по созданию (производству), тиражированию, использованию, управлению и хранению аудиовизуальных документов. Закон составлен из двух частей:

Общая часть

Вводится единый понятийный аппарат наиболее распространенных терминов в области аудиовизуального наследия;

Определяется сфера применения закона, регламентируются общие принципы регулирования отношений в области аудиовизуального наследия, подтверждаются права и свободы граждан в сфере аудиовизуального наследия при создании и использовании аудиовизуальных документов;

Определяется место нового закона в законодательной системе Республики Саха (Якутия), его взаимодействие с существующими актами, определяется состав законодательства об аудиовизуальном наследии.

Устанавливаются основы государственной политики в области учета, хранения аудиовизуального наследия с учетом ранее провозглашенных принципов, а также новых, потребность в которых продиктована сегодняшними экономическими и финансовыми условиями.

Устанавливается система органов управления аудиовизуальным наследием.

Особенная часть

Определяются состав аудиовизуального наследия, отнесение явлений, событий и фактов жизни Республики Саха (Якутия) к числу подлежащих обязательному аудиовизуальному документированию;

Предлагается закрепление принципов установления, исполнения и прекращения отношений между всеми участниками процесса создания, хранения и использования аудиовизуального наследия, определение взаимных прав и обязанностей, особенности трудовых отношений;

Определяются общие начала или принципы использования аудиовизуального документа, в том числе с точки зрения защиты интересов его авторов и производителей, а также потребителей;

Устанавливается ресурсная база для формирования и источники комплектования аудиовизуального наследия Республики Саха(Якутия);

Определяется правовое регулирование деятельности организаций (архивов), осуществляющих сбор, хранение, реставрацию, изучение и восстановление аудиовизуального наследия;

Определяются принципы доступа к аудиовизуальной информации, а также обязанности пользователей по воспроизведению и использованию аудиовизуальных документов;

Определяются особенности трудовых отношений и условий оплаты работников, занятых сбором, хранением и реставрацией аудиовизуальных документов.

Устанавливается ответственность за нарушение законодательства об аудиовизуальном наследии.

Деятельность Государственного национального хранилища кинодокументов о Республике Саха (Якутия) с самого начала строилась на основании целевых программ, определяющих приоритетные направления развития на последующие несколько лет. Первая из них была принята постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от апреля 1996 г. № 157 "О создании Государственного национального хранилища кинодокументов о Якутии Управления кинофикации и кинопроката Министерства культуры Республики Саха (Якутия)". Настоящая программа стала фундаментом создания Госкинохранилища, были предусмотрены подготовка юридических документов, создание материально-технической базы, источники комплектования и проблемы сохранности фонда, утверждены структура и штатное расписание, выделение рабочего помещения. В результате к 2000 г. программа была практически реализована: было выделено временное помещение по адресу: г.Якутск, ул.С.Данилова, 13; образованы три специализированных отдела со штатной численностью 18 человек; работники стали проходить стажировку в Российском государственном архиве кинофотодокументов; были внедрены форматы Betacam, S-VHS; фонд Госкинохранилища был признан "особо ценным объектом национального культурного достояния народов Республики Саха (Якутия)".

В 2000 г. Правительство РС(Я) утвердило Программу "Внедрение международных стандартов качества и хранения кинодокументов в Республике Саха (Якутия)" на 2001-2005 гг. Эта Программа состояла из четырех подпрограмм:

• Создание мультиформатного студийного комплекса;
• Экстериорика. Формирование оптимальной системы поиска и доставки кинодокументов;
• Повышение квалификации специалистов;
• Укрепление материально-технической базы.

В результате пятилетней работы коллектива ожидаемые результаты были в целом достигнуты: внедрены все известные форматы-носители аудиовизуальной информации; создана и постоянно пополняется база данных о кинодокументах, хранящихся в архивах России и за рубежом; не прекращаются деловые контакты с Российским государственным архивом кинофотодокументов и Российским государственным гуманитарным университетом; совершенствуется нормативно-правовая база. Данная программа в 2004 году включена в состав Республиканской целевой программы "Создание условий культурного воспитания населения Республики Саха (Якутия)" и стала предпосылкой к разработке следующей "Комплексной теории развития киноиндустрии Республики Саха (Якутия)" на 2006-2015 годы.

В соответствии с Программой ЮНЕСКО "Память мира" и Программой "Память России" в 2001 г. была разработана Программа "Память Якутии" на 2002-2006 гг. Эта была первая межведомственная программа, в ней приняли участие Национальная библиотека, Национальный архив, Объединенный музей истории и культуры народов Севера им.Е.Ярославского и Госкинохранилище. Основной целью программы было определено сохранение культурного наследия народов Якутии, обеспечение доступа к нему и расширение информации о его важности и необходимости сохранения. Программа состоит из подпрограмм:

• Книжные памятники Якутии;
• Национальная библиография Республики Саха (Якутия);
• Голоса ХХ века;
• Уникальные и особо ценные документы архивного фонда Якутии;
• Фотолетопись Якутии;
• Кинолетопись Якутии.