Н.Находкин (в середине) с сотрудниками секретариата Егором Поповым и Аленой Алексеевой

Этот выпуск журнала посвящен десятилетию активного сотрудничества Республики Саха (Якутия) с международной организацией губернаторов северных территорий «Северный Форум». Казалось бы, только десять лет, но сколько изменений внесли они в нашу жизнь! Уже понемногу мы начали свыкаться с распадом Советского Союза и других незыблемых постулатов социалистического государства. Прошел период хаотичного разрушения экономики и шоковой терапии Гайдара, опустошившей всю страну и особенно ее северные окраины.

Наша республика вступила в международную организацию северных губернаторов в непростое время — в октябре 1993 года, когда еще «не остыли моторы» танков у Белого дома в Москве. На протяжении нескольких лет политическая и экономическая обстановка в стране оставалась крайне не стабильной. В этих условиях, когда федеральное правительство страны менялось несколько раз в год, северные вопросы оставались на втором плане, а северный завоз в нерегулируемых рыночных реалиях превратился в стихийное бедствие. Поэтому понятно стремление наиболее здравомыслящих руководителей северных регионов объединить усилия в решении общих проблем. Распад Советского Союза открыл границы между соседями. Это стимулировало желание регионов познать опыт соседей в освоении арктических, северных территорий. Жители Чукотки смогли общаться с родственниками на Аляске не через Москву и весь земной шар, а напрямик, через 70 км Берингова пролива. В 1991 году во время учредительной конференции Северного Форума изъявили желание сотрудничать 11 регионов из нескольких стран. Несмотря на все трудности переходного периода в России, многие регионы остались верны сотрудничеству в Северном Форуме и поныне. В настоящее время членами СФ являются 26 регионов из 11 стран мира.

После вступления республики в Северный Форум в октябре 1993 года был открыт Секретариат этой организации в г. Якутске, состоящий из двух человек. Я был назначен Президентом PC(Я) М.Е.Николаевым исполнительным директором на правах заместителя министра.

Одним из первых поручений главы республики была подготовка обоснования для Председателя Правительства России B.C.Черномырдина необходимости открытия международного аэропорта в Якутске. Тогда я пришел на работу с должности старшего научного сотрудника Института биологии, и хотя имел некоторый опыт организации Общественного экологического центра Якутии, никогда не общался со столь высокими инстанциями. Требуемые обоснования были подготовлены с помощью авиаторов и сотрудников Министерства внешних связей. И если не случилось бы пресловутого падения рубля в 1998 году, были бы организованы прямые авиарейсы, соединяющие сибирские города с Америкой через Якутск. Идея о развитии кроссполярных перелетов, активно поддержанная губернаторами в Северном Форуме, а впоследствии распоряжениями Правительства России, получила реальное воплощение. Сейчас многие сотни полетов осуществляются по четырем международным маршрутам из Америки в Азию через Ледовитый океан и Россию.

Президент РС(Я) В.Штыров и вице-президент А.Акимов встречаются с директорами Секретариатов СФ.  Март 2002 г.

В начале работы в Секретариате Северного Форума в Якутске мне советовали отказаться от этой должности. Дело было совершенно новое — развивать международное межрегиональное сотрудничество (даже в мировом опыте не было достойного примера). Первым всегда трудней, им выпадают все шишки, вторые проходят путь легче и им достаются почет и слава, но я рад, что мне выпала на долю интересная творческая работа, причем в постоянно меняющихся условиях. Многое приходилось делать интуитивно, исходя из полезности того или иного проекта для республики и для страны. Часть идей международного сотрудничества, которые в виде проектов прошли апробацию в Северном Форуме, получила право на жизнь в международных отношениях между государствами. К примеру, губернаторы не могли решать вопросы сотрудничества в Арктике по направлениям, которые относились к компетенции федеральных правительств, поэтому выступали за создание союза северных стран по вопросам Арктики. В 1996 году был создан Арктический Совет, который объединяет 8 северных государств и международные организации. Северный Форум является в нем постоянным наблюдателем. Другой пример. Северный Форум в 1994 году принял проект «Наука и образование на Севере», состоялось несколько совещаний, установились партнерские отношения между северными университетами, а затем проект преобразовался в Арктический университет под эгидой Арктического Совета. Якутский государственный университет является его активным участником со дня основания, а действующий ректор университета А.Н. Алексеев, в то время еще в статусе проректора, участвовал в становлении этого международного проекта. Конечно, кроме явного прогресса по многим направлениям, были свои ошибки и промахи. Mы сильно paccчитывaли на проект Северного Форума «Банк реконструкции и развития Арктики», который был запланирован как объединяющий финансовые усилия всех нефтегазовых и горнодобывающих компаний Севера, возможности регионов в единый блок. Наподобие Фонда будущих поколений Аляски, он послужил бы «зонтом» для привлечения инвестиций на север страны. После большой предварительной работы вышло распоряжение Правительства Российской Федерации поручить администрации Санкт-Петербурга подготовку технико-экономического обоснования проекта. Заинтересованность выразили некоторые российские и зарубежные компании. Координатором проекта был избран руководитель Банка реконструкции и развития Санкт-Петербурга г-н Храбров. В марте 1999 года он доложился на встрече региональных координаторов в Канаде и должен был в мае выступить на Генеральной Ассамблее Северного Форума в Финляндии. Но, к сожалению, в апреле он был убит в подъезде своего дома, что в то время считалось чуть ли не обычным делом в России. После этого продвижение проекта пошло на убыль.

До сих пор жалею, что не хватило настойчивости убедить Президента Республики Саха (Якутия) М.Е.Николаева активно продвигать проект по малой авиации. В период наибольшего расцвета самостоятельности регионов, когда Президент РФ Б.Н.Ельцин провозгласил тезис: «Берите суверенитета сколько хотите!» Можно было тогда в рамках эксперимента или временно, с учетом специфики экономики Севера и поддержки депутатов Ил Тумена, разрешить использование малой авиации в народном хозяйстве в пределах республики по опыту Аляски и Канады. На одной Аляске, которая меньше Якутии в два раза, более 7500 малых самолетов. Ими пользуются как снегоходом или моторной лодкой, захотел — поехал. Стоимость малых самолетов сравнима со стоимостью новых джипов. Надо отметить, что кроме важной финансовой стороны, успех в развитии малой авиации зависит и от совершенства законодательства. В нашей стране небо до сих пор принадлежит военным, чтобы вылететь из Кобяя в Кокуй, надо ставить полет в план и заранее получить разрешение из Москвы, а коммерческое использование самолетов максимально усложнено.

Несоответствие законов требованиям времени невозможно устранить без Государственной Думы, а там представительство северных регионов минимально. По сложившемуся мнению депутатов из средней полосы России, малая авиация является средством развлечения богачей, поэтому, к сожалению, ожидать скорого решения вопроса не приходится. Хотя нами еще в то время были проведены переговоры и подготовлены к подписанию договоры по лизингу пяти самолетов «Цессна-гранд караван» с производителями в США. Решены были вопросы и по сертификации, оставалось только подписать договор, что намечалось сделать в конце августа 1998 года. События 17 августа разрушили эти планы. Для сравнения: «Цессна», имея на борту 9 пассажиров и 600 кг груза, могла использовать те же площадки, что и легендарный АН-2, при этом обладая скоростью в два раза выше, огромным ресурсом и управляемая одним пилотом.

Частые смены правительства России усложняли решение крупных северных вопросов, каждый раз приходилось заново проходить все этапы согласований. Президент РС(Я) М.Е.Николаев, который в течение двух сроков был Председателем Северного Форума, настойчиво предлагал Правительству России не снижать внимания к Северу страны, к возрождению и развитию Северного морского пути. Северный Форум в 1999 году организовал две крупные международные конференции в Санкт-Петербурге по вопросам развития Северного морского пути и арктической транспортной системы с участием членов правительства РФ, губернаторов, представителей российских и зарубежных промышленных и судоходных компаний, науки. Была создана Ассоциация пользователей Северного морского пути. Об актуальности этого вопроса свидетельствует факт опубликования в российских газетах открытого письма капитанов атомных ледоколов России Президенту РС(Я) и Председателю Северного Форума М.Е.Николаеву с просьбой о продолжении усилий в этом направлении.

Вице-президент РС(Я) А.Акимов с председателем Северного Форума, губернатором Лапландии (Финляндия) госпожой Х.Покка (слева). г.Оулу, Финляндия. Май, 2002 г.

Северный Форум уделяет внимание не только принятым проектам. Огромный вклад им сделан в развитие народной дипломатии. Многие сотни людей имели возможность пообщаться, поделиться опытом с коллегами из соседних по планете территорий. Северный Форум является действенным инструментом международных отношений регионов. Действительно, трудно представить активный обмен оленеводами или специалистами ЖКХ, действуя только через Министерство иностранных дел своей или зарубежной страны. Только в прошлом году около сорока человек из Якутии приняли участие в международных конференциях и прошли зарубежные стажировки при финансировании из грантов Северного Форума, в их числе были экологи, спасатели, оленеводы и т.д. В финансовом отношении расходы на эти командировки в 5—6 раз превышают содержание Секретариата Северного Форума в Якутске. Сейчас три студента Якутской сельскохозяйственной академии готовятся пройти годовое обучение в Финляндии в рамках проекта Северного Форума по оленеводству. Причем все расходы за проживание, питание и обучение берет на себя принимающая сторона, плюс выплачивается стипендия, сравнимая с зарплатой преподавателей.

Надо особо отметить, что с самого создания деятельность Северного Форума активно поддерживается Министерством иностранных дел России. И.С.Иванов лично, будучи еще заместителем, а затем и министром иностранных дел России, неоднократно участвовал в заседаниях Исполкома Северного Форума.

Деятельность Секретариата Северного Форума в г.Якутске охватывает большой спектр направлений сотрудничества. Мы работаем не только с северными регионами, у нас хорошие контакты почти со всеми министерствами и ведомствами в республике и с главами улусов. Самые тесные контакты у нас, естественно, сложились с Министерством внешних связей, тем более, что министр А.В.Мигалкин работал в Секретариате Северного Форума на Аляске. Работая совместно, мы помогаем для многих республиканских инициатив найти зарубежных партнеров, это только зависит от активности и настойчивости самих заинтересованных лиц. С удовольствием мы помогали Министерству по делам предпринимательства РС(Я) в продвижении проекта Полюс Холода. Активная позиция министра А.Н.Скрыбыкина позволила придать ей международный характер. Год начался для нас с организации прямого телемоста между участниками Президентской елки в Якутске и Санта-Клаусом в Лапландии, а уже весной Санта-Клаус и Дед Мороз из Вологды лично прилетели на Полюс Холода в Оймякон.

В этом году мы организовали первый в мире чисто женский кругосветный автопробег вокруг Земного шара. Аналога подобного по дерзости проекта еще не было. Видимо, наши женщины могут не только коня на скаку остановить. В середине девяностых годов известный московский женский клуб «Метелица» планировал такой же проект, но по каким-то причинам он не состоялся.

Наш Секретариат Северного Форума помог организации экспедиции альпинистов из Якутии впервые совершить восхождение за рубежом, причем на высочайшую гору Северной Америки — пик Мак-Кинли.

В апреле в Санкт-Петербурге состоялась Генеральная Ассамблея Северного Форума, параллельно с которой проведены международная конференция «Наука и технологии для Севера» и специальные выставки «Товары и технологии для Севера» и «Искусство Севера». Мы, как инициаторы и координаторы проекта Северного Форума по новым технологиям, принимали самое непосредственное участие в этих мероприятиях. По решению конференции, одобренной губернаторами, в п.Чокурдах (Якутия) откроется полигон практических испытаний новых технологий для улучшения качества жизни северян. Представитель нашей республики А.Н.Зверева была соорганизатором выставки по искусству. Хотелось бы высказать огромную благодарность и нашим коллегам из Секретариата Северного Форума в г. Санкт-Петербурге В.И.Фомичеву, В.Б.Митько, Н.К.Харлампьевой за прекрасную организацию встреч в С.-Петербурге.

В июне одним из самых заметных событий в мировой Арктике стало проведение Саммита по здоровому образу жизни в Октемцах. Участвовали представители Канады, США, Финляндии и многих регионов России, убежденные сторонники здорового образа жизни. Мы надеемся, что обмен опытом поможет в практической работе и станет этапом в деле оздоровления северян.

За десять лет существования Секретариата Северного Форума в Якутске республика стала полноправным и активным участником международного сотрудничества в Арктике. Наши представители Н.П.Александрова и В.Н.Васильев работают в штаб-квартире Арктического Совета в Исландии (причем, за счет международных грантов). Представитель Республики Саха (Якутия) А.Н.Божедонова избрана секретарем-казначеем всего Северного Форума. Нас вдохновляет поддержка руководства республики — Президента РС(Я) В.А.Штырова, Вице-Президента РС(Я) А.К.Акимова, Председателя правительства Е.А.Борисова.

Многое, что делалось Северным Форумом за эти годы, можно отметить словом «впервые». Впервые был организован циркумполярный перелет по арктическим регионам, впервые проведен Международный фестиваль ледовых скульптур в Якутске. В последнем случае мы получили свою долю критики, мол это — ненужное дело. Теперь в каждом уважающем себя населенном пункте ледовые фигуры украшают интерьер. Впервые проводили Международный кинофестиваль документальных фильмов о Севере. Были организованы научные экспедиции на озеро Лабынкыр, на междуречье Оленька и Хатанги, поддержаны экспедиции итальянцев на «Ивеко» из Рима до Нью-Йорка, японцев на собачьих упряжках от Байкала до Аляски и многие другие. С представителями десяти стран встречали Восточный Новый год в Оймяконе. Проведены испытания многих новых технологий, используемых в северных регионах мира для улучшения качества жизни. С некоторыми моментами многогранного сотрудничества республики в Северном Форуме можно ознакомиться на страницах этого журнала.

Миссия Северного Форума заключается в улучшении качества жизни на Севере. Не умаляя значения других направлений, наш секретариат предлагает сконцентрировать большее внимание на двух приоритетных направлениях:

1. Привлечение международных инвестиций на природоохранную деятельность в Республике Саха (Якутия).

2. Создание механизма внедрения новых мировых технологий в повседневный быт якутян.

Оба направления актуальны и имеют веские основания для выделения в качестве приоритетных, а также предпосылки для их решения.

Основанием для привлечения международных инвестиций на природоохранную деятельность в Республике Саха (Якутия) являются следующие аргументы:

1. Достижения Республики Саха (Якутия) в области создания особо охраняемых территорий на Севере являются уникальными для всей планеты, но эта активность практически исходит только из республиканских средств. Нет должной помощи ни со стороны федеральных, ни международных источников финансирования. Так как природоохранная деятельность затрагивает все северные государства, необходимо убедить их правительства и добиться оказания международной поддержки.

2. Россия достаточно пассивно участвует в работе Арктического Совета — организации 8 арктических государств, через которую происходит обоснование и финансирование международных программ по Арктике. Во всех разработках, программах и научных результатах Арктического Совета восточная часть российского Севера выглядит белым пятном, так как от России участвуют только несколько координаторов из центральных научных учреждений, которым, видимо, выгодно пропускать финансовые потоки через свои организации. В результате искусственных преград мировой общественности мало доступны опыт нашей республики и ее инициативы по охране природы планетарного Севера, не используется в должной мере ее научный потенциал.

В качестве путей решения можно предложить:

1. Провести международную конференцию по охране природы Севера в Якутске с приглашением всех руководителей международных арктических программ и организаций. Информировать их об уникальной практической деятельности республики в этой области, представить научный потенциал Якутии, активизировать непосредственное участие дальневосточных регионов в международных природоохранных программах.

2. Активнее использовать возможности непосредственного участия в центральных и исполнительных органах международных организаций своих представителей. Работа представителей Академии Северного Форума (В.Н.Васильева и Н.П.Александровой) в штаб-квартире Председателя Арктического Совета в Исландии позволит отстаивать наши интересы еще на стадии планирования международных программ в Арктике и, в конечном итоге, привлечь необходимое международное финансирование.

3. В Якутии будет реализовываться проект «ЕКОРА», который предусматривает финансирование устойчивого развития модельного участка «Дельта Колымы» (одного из трех в российской Арктике) из международных фондов. Проект уже получил принципиальное одобрение международного Совета и находится на стадии практической разработки. Он рассчитан на несколько лет, объем финансирования предполагается более чем в 1 млн долларов США. В проекте участвуют три стороны: Комитет охраны флоры и фауны Арктического Совета (КАФФ), Программа окружающей среды ООН и Министерство природных ресурсов РФ. Исполнение проекта осложняется тем, что средства международного фонда, выделенные в прошлом году, использованы Министерством природных ресурсов РФ не по целевому назначению. Для контроля прохождения финансирования было бы желательным иметь своего представителя (от имени международной организации губернаторов «Северного Форума») в проектном комитете.

4. Необходимо использовать все возможные пути для привлечения внимания мировой общественности к природоохранной деятельности в Якутии — издание специальных книг, приглашение в республику творческих групп теле- и кинокомпаний...

Основанием для создания механизма внедрения новых мировых технологий в повседневный быт северян является:

1. Многолетнее отставание уровня бытовых условий жизни людей на российском Севере от мировых стандартов.

2. То, что этому вопросу не придавали значения ни в советское время, когда приоритетным было индустриальное развитие Севера, ни, тем более, во время Перестройки. В настоящее время в России нет государственной структуры по Северу, способной привлечь внимание к нуждам «маленького» человека, живущего в крайне дискомфортных условиях среды обитания.

3. Наш Секретариат на основе обобщения мирового опыта освоения Севера собрал уникальные материалы по многим направлениям хозяйствования. В этом отношении республика занимает ведущие позиции среди всех северных регионов России.

В качестве решения данной проблемы мы инициировали проект Северного Форума «Новые технологии для Севера», поэтому можно использовать весь потенциал международной организации для проведения выставок, сбора информации о новых технологиях и т.д. с использованием сети координаторов Северного Форума. Кроме того, необходимо создание в Якутске первой в России постоянно действующей выставки новых мировых достижений для улучшения бытовых условий северян. Это не потребует больших расходов. Хорошим вариантом могло бы быть использование выставочного зала строящегося Дома Севера.

Многие новинки технологий нуждаются в практических испытаниях в условиях реальной эксплуатации, с учетом всего комплекса факторов: условий климата, материального обеспечения, качества топлива и электроэнергии, рыночных отношений, менталитета и навыков северян и т.д. Поэтому, в развитие проекта «Новые технологии», необходимо открытие в Якутии, как в самом холодном месте северного полушария, полевого экспериментального полигона. Название «полигон» довольно условно, фактически оно означает практическое использование новинок в быту, а испытателями выступили бы жители, имеющие технические навыки и не отягощенные вредными привычками. К примеру, простой коневод даст более исчерпывающую характеристику новому арктическому костюму, чем научные испытания института. При этом стоимость испытаний не превысит стоимости одного костюма.

Результаты испытаний могут освещаться в средствах массовой информации, могут создаваться специальные телепередачи и видеофильмы на эту тему.

По итогам испытаний и теоретического анализа можно издавать тематические сборники и Каталог новых технологий, согласно которому жители отдаленных районов могут делать заказы по принципу «Товары-почтой». Это обеспечит их мировыми новинками в кратчайшие сроки, по минимально допустимым ценам и, в какой-то мере, повысит адресность северного завоза.

К сотрудничеству можно привлечь российских и мировых производителей северной продукции, министерства Якутии, местные самоуправления и другие заинтересованные организации и ведомства.